行政复议“双被告”制度的困境与变革

论文摘要

行政复议"双被告"制度运行已四年有余。国家层面与地方层面实践数据所呈现出的趋势不完全一致。"双被告"制度的提出使复议机关定位"自相矛盾",程序上空转严重,也背离了理性"经济人"原则。这不仅不符合"成本-收益分析"的基本要求,也很大程度上减损了复议制度本身的权威性。这种末端解决问题的方式无法在源头上解决我国复议体制机制面临的困境,相反已经产生一系列新的问题。我国行政复议的改革应当着眼于复议自身,从体制、机制和制度层面保障其发挥出天然优势,促进复议与诉讼的互补互洽,真正把行政复议打造成化解行政争议的主渠道。

论文目录

• 一、“双被告”制度的实证分析[4]
•   （一）国家层面
•     1．受案数量、维持率与直接纠错率
•     2．复议后再起诉率与被告败诉率
•   （二）地方层面
•     1．复议受案数量
•     2．复议维持率、驳回率、直接纠错率[8]
•   （三）小结
• 二、“双被告”制度遭遇的困境
•   （一）复议机关定位“自相矛盾”，复议权威性受到质疑
•   （二）“双被告”制度程序空转，不符合“成本-收益分析”的基本要求
•   （三）背离理性“经济人”原则，造成新的制度风险
•     1．复议机关为避免当被告，可能陷入“驳回会”困境
•     2．复议机关可能会为“找帮手”，以维持决定替代改变决定
•   （四）诉讼过程中举证责任分配困难，复议机关出庭不出力
• 三、“双被告”制度的变革与未来
•   （一）正视行政复议的多元属性，明确复合性功能定位
•   （二）尊重行政司法的基本规律，从源头上解决实践难题
•   （三）重构行政复议决定类型，废除“双被告”制度
• 四、结语：打造行政复议和行政诉讼互补互洽的新格局

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 曹鎏,冯健

关键词: 行政复议,双被告制度,准司法性

来源: 中外法学 2019年05期

年度: 2019

分类: 社会科学Ⅰ辑

专业: 诉讼法与司法制度

单位: 中国政法大学法治政府研究院,中国政法大学法学院

分类号: D925.3

页码: 1217-1233

总页数: 17

文件大小: 1961K

下载量: 720