论对行政公务员的行政处分和政务处分双轨机制之间的调适

论文摘要

对行政公务员的违法违纪行为存在着两种惩戒方式相同而性质不同的处分,即行政处分和政务处分。这种处分上的双轨制是在行政机关的内部监督的单轨制基础上,增设监察机关的外部制约,强化对行政公务员遵纪守法的控制。双轨制赋予了行政机关和监察机关对公务员的违法违纪行为共同的处分权,为了避免处分结果上的重复和差异带来适用上的难题,对同一主体的同一违法违纪行为的处分,以作出处分结果的先后为据,采用处分结果的"先占"原则。这种制度上或技术上的处理,虽然在一定程度上调适了双轨制的有序运作,但是双轨制的运作仍然存在制度上的"缝隙"和技术上的难题。因此,我们必须对"同一违法违纪行为"和"不同违法违纪行为"适用两种处分时可能发生的相互缠绕问题,做出妥善的调适,避免两种处分在适用或执行上的纠结。

论文目录

• 一、对行政公务员违法违纪处分由单轨制向双轨制的嬗变
•   （一）行政处分的单轨制
•   （二）国家监察体制改革创设的双轨制
•   （三）行政处分和政务处分双轨制的运作机制
• 二、行政处分和政务处分双轨制中的制度“缝隙”或技术难题
•   （一）对同一违法违纪行为在处分上的制度“缝隙”
•     1. 同一违法违纪行为的“处分先占”原则（1）消解了双轨制的功能
•     2. 同一违法违纪行为的“处分先占”原则，可能在一定程度上会形成对行政处分不当问题的放任
•     3. 同一违法违纪行为的“处分先占”原则还可能引起难以防范的其他问题
•   （二）对同一主体不同的违法违纪行为在处分上的难题
•     1. 两种相同处分结果出现时的适用或执行问题
•     2. 两种处分结果不同的适用或执行问题
• 三、对处分双轨制运作中的适用或执行难题的调适方式
•   （一）对同一违法违纪行为适用两种处分的调适方法
•   （二）对不同的违法违纪行为适用两种处分时的调适方式
•     1. 两种处分结果相同时的执行调适
•     2. 两种处分结果不同时的执行调适
• 四、结语

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 任巧

关键词: 行政处分,政务处分,单轨制,双轨制,调适

来源: 重庆社会科学 2019年12期

年度: 2019

分类: 社会科学Ⅱ辑,社会科学Ⅰ辑

专业: 中国共产党

单位: 湖南师范大学法学院

基金: 湖南省研究生科研创新项目“北洋政府时期监察权及其运行体系当代启示研究”（CX2018B242）

分类号: D262.6

DOI: 10.19631/j.cnki.css.2019.012.006

页码: 57-67

总页数: 11

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