从双重领导到垂直领导:省域税务机关管理体制的最终走向

论文摘要

国税地税合并后,省域税务机关采用了双重领导模式。由于具体设计较为模糊,且依据不明,需要反思其必要性与合理性。自分税制改革开始,中央与地方的关系一直处于改革的核心地带。为激励地方政府积极性,国务院决定分设地方税务局。为避免地方保护主义的扩张,最终实行双重领导模式。实际上,此次改革后的省域税务机构是国家税务总局的分支机构,对其采用双重领导模式的原因也在于激励地方积极性。但随着税收征管技术的进步,税收法定主义的逐步落实,利用双重领导模式激励地方积极性的效果已越来越不明显,垂直领导模式更加有利于税收治理的现代化。故双重领导模式只是暂时的,并可预见,未来省域税务机关必定会回到垂直领导模式。

论文目录

• 一、背景及问题
• 二、国税地税管理模式的最初确立
•   （一）国税地税分设的背景与争论
•   （二）税务机关管理模式的最终确定
• 三、省域税务机关征管体制改革之疑思
•   （一）地方保护主义与双重领导模式
•   （二）现有征管体制改革的方向
•   （三）现有省域税务机关之定性
•   （四）现有双重领导模式之成因
• 四、税收法定下双重领导模式之质疑
•   （一）双重领导模式自身之不足
•     1. 影响行政效率提升。
•     2. 不利于宏观调控。
•   （二）税务行政之特殊性
• 五、结论：垂直领导模式是最终走向

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 茅孝军

关键词: 分税制改革,双重领导,税务行政,依法课征

来源: 地方财政研究 2019年11期

年度: 2019

分类: 经济与管理科学,社会科学Ⅰ辑

专业: 行政学及国家行政管理,财政与税收

单位: 西南政法大学

基金: 司法部青年项目“中国纳税失信治理行为研究(2003-2017)“(17SFB3036),重庆市教委人文社科项目”复合功能型消费税的法律重构“(17SKG099),重庆市教委科学技术项目”重庆市专利资助政策的评估与改进建议研究",(KJQN2019),财政部央地共建西南政法大学中国财税法治研究院项目

分类号: D630.1;F812.42

页码: 76-83

总页数: 8

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