1连云港市市区水工程管理处连云港222000
2上海市水基会工程咨询有限公司上海201602
摘要：本文以大浦闸为载体，系统阐述了该闸开展江苏省安全生产标准化二级管理单位创建工作采取的一系列措施，对促进同类型单位安全生产标准化建设，保障国家财产安全、人民生命安全具有一定参考作用。
关键词：水利、安全生产、建设
大浦闸管理所创建江苏省安全生产标准化二级管理单位，探析基层水管单位安全建设的方式方法供同类型单位参考，以期促进水利行业安全生产形势稳定好转，进一步保障国家财产安全、人民生命安全。
1水管单位概况
大浦闸位于连云港市大浦河与临洪河交汇处新沭河右堤上，2003年10月建成投运。大浦闸工程等别为Ⅱ等，规模为中型，水工建筑物等级为2级，设计流量246m3/s，设计排涝标准20年一遇，设计挡潮标准100年一遇。大浦闸承担防洪、排涝、挡潮等功能；担负着连云港市区122km2的防洪、排涝任务，是连云港市主城区排泄洪水的重要控制性建筑物。
2安全生产建设依据
《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部第26号令）、《江苏省水利安全生产标准化建设管理办法（试行）》、《江苏省水利工程管理单位安全生产标准化评价标准（试行）》、《企业安全生产标准化基本规范》（GBT33000-2016）和其它适用的国家、行业、地方相关法律法规、技术标准、规程规范等。
3安全生产建设情况
按照上级单位连云港市市区水工程管理处的统一部署，大浦闸管理所（以下称管理所）全面开展了安全生产标准化建设工作，市区水工程管理处给予了资金保障。管理所2017年发文调整了安全生产领导小组成员，形成了层层覆盖的安全生产管理体系，并逐级签订安全生产目标责任书。所长、副所长和专职安全员均取得了安全生产管理人员证书。
按照《江苏省水利工程管理单位安全生产标准化评价标准（试行）》要求的13个一级项目，44个二级项目和122个三级项目，定期对各组进行检查指导，主要对以下方面进行整改提高。
3.1增加安全标志、标牌和设备标识
为营造安全氛围，提升警示效果，在管理所启闭机房、配电室、翼墙、交通桥等部位累计张贴“禁止翻越、禁止攀爬”、“当心触电”、“危险物质周知卡”等各类警示标志、标牌和机电设备标识164个。
3.2加强设施设备管理
根据水利部《水闸注册登记管理办法》（水建管[2005]263号文）要求，大浦闸已进行了注册登记。按照《水闸安全鉴定规定》、《江苏省水闸安全鉴定管理办法》等相关要求，管理所于2017年对大浦闸、大浦副闸进行了安全鉴定，鉴定等级为一类闸。
管理所按照有关规定，于2017年10月开展了闸门、启闭机、机电设备等的等级评定。经评定，大浦闸闸门、启闭机、电气设备、备用发电机组均为一类设备。
3.3严格运行过程控制，确保作业安全
管理所按照《水利工程观测规程》的要求，对垂直位移进行了观测。在管理区域建立了基于内部局域网的数字视频监控系统，所有用户根据权限可以浏览监控画面。
严格执行上级单位下达的运行调度指令，接受与执行均有详细记录。管理所汛期实行24小时值班制，值班人员密切关注工情、水情变化，及时准确地执行调度指令。
3.3.1全面开展工程汛前、汛后检查
管理所每年成立汛前、汛后检查工作领导小组，明确负责人，落实责任人，进行拉网式检查保养，相关人员在检查结果上签名，对结果负责；对未按要求进行检查保养致使出现问题的，严肃追究有关责任人的责任。
3.3.2按规定储备管理防汛物资
根据国家防总《防汛物料储备定额编写规程》（SL298—2004），备足备齐防汛器材物资，确保所有工程设施安全度汛。
3.3.3加强防汛演练
汛前，管理所组织有关人员参加防汛抢险演练，培养吃苦耐劳和勇于献身精神，提高防汛抢险实际应对能力，确保防汛抢险队伍关键时刻拉得出、打得响。
3.3.4强化水政管理
为严格水行政执法和安全保卫工作，管理所配备专职水政监察人员1名，执法证件齐全。管理所建立健全水政工作规章制度，加强巡查执法，依法及时制止损坏水利工程的行为。同时，在工程主要部位设有警示警告标志，河道两岸设置了水行政宣传标牌，所有警示标志、安全设施、保护设施按规范设置，齐全醒目。
3.4重视隐患排查治理，杜绝重大安全隐患
把隐患排查治理列入日常检查、定期检查、节假日检查和季节性检查中，每月将隐患排查治理情况通过《水利安全生产信息上报系统》上报至连云港市水利局。管理所对一般事故隐患立即组织进行了整改，并全部整改到位。
3.5监控危险源，确保状态可控稳定
根据《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）及《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009），对全所范围内危险源进行了全面辨识和评价，对危险化学品实行严格管理。在维修养护项目施工过程中可能存在的重大危险源，通过严格审查项目施工方资质，审查专项施工方案等措施加强对施工方现场施工管理，有效控制作业危险源。
3.6注重职业健康管理，促进单位稳定健康发展
管理所建立了《职业健康管理制度》，内容包括职业危害告知、防护用品管理、职业健康监护档案管理等。管理所为职工提供良好的办公工作条件，职工食堂就餐环境整洁卫生。同时按国家有关规定为职工提供相应的劳动保护用品，定期检测绝缘靴、绝缘手套等特种劳动保护用品。管理所每年组织职工体检，并按规定为全体职工办理了工伤保险。
3.7强化应急救援建设，提升突发事件处置能力
管理所成立了应急救援领导小组并构建了相应工作体系。同时健全事故应急预案体系，编制完成《生产安全事故综合应急救援预案》1项综合预案；防汛防旱、防风暴潮、火灾事故等5项专项应急预案；触电事故、高处坠落事故等14项现场应急处置方案。管理所对预案进行了评审，并填写了相应的评审表（形式、附件、要素），修订后的预案由负责人批准发布，汇编成册。
结合实际需求，管理所确定了应急物资、装备储备数量和种类，并与江苏省连云港防汛机动抢险队签订代储协议，确保应急物资随时调用。管理所定期进行防汛、消防等演练，演练记录填写规范，演练效果也进行了有效评估。
3.8绩效评定和持续改进
2017年12月，由管理所负责人组织开展了安全标准化绩效评定，形成《安全标准化绩效评价报告》，以正式文件对评定结果进行了通报。并根据评定结果，对相关问题进行了整改，2018年1月开展评价会议时对相关问题进行了抽查验证，实现了PDCA循环。
4总结
大浦闸的江苏省安全生产标准化二级管理单位创建工作已通过了自评和现场评价阶段，完成了现场整改，形成了评价报告。同时，笔者需要指出的是，创建只是手段，通过创建提高安全生产管理水平才是目标。
自2017年年初按照市区水工程管理处的布置，开展水利工程管理单位安全生产标准化二级达标创建活动以来，管理所未发生生产安全事故，无违法生产经营建设行为，工程现场无重大事故隐患。全所生产设施设备管理更加到位，作业安全条件得到明显改善，工程面貌进一步提升，工程运行更加规范，取得了较好的社会效益。
徐徐（1982—），男，江苏灌云人，硕士研究生，工程师，从事工作：水利工程管理。