社会工作的本质是服务。良好社会治理的关键在于优秀的社会服务，而社会最小的单位是社区。社会工作在我国起步较晚，社区社会工作者和机构社会工作者的专业化程度低，影响到社会治理的专业化。因此，要做好社会工作，促进社会和谐的基础应该是社区社会工作。党的十九大报告提出，要提高社会治理专业化水平，形成人人共享的社会治理模式，为社会治理的发展指明方向。现有的理论和实践表明，社会工作具有很强的专业性，能够有效地促进政府和社会协调治理。做好社区社会工作离不开社区社会工作者，因此，社区社会工作者人才队伍建设已成为必然趋势。
一、社工人才队伍建设存在的问题
1.社会工作者队伍人数不足且薄弱。目前，城镇地区每名全日制社会工作者必须服务的居民人数超过500 人，最高可达1000 户以上，其中普遍超过市政府规定的“每500 户配备一名社区居委会专职工作人员”的标准。由于队伍规模小，社区的工作量增加，社区普遍承受巨大的压力和工作量。许多社区干部说，社会工作者现在集中在社区，社会工作局限于社区，社区太忙，人太少，工作困难。
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2.社区人才整体素质不高。社区工作人员应当参与社会工作专业指导，积极承担社会责任和维护社会荣誉，有脚踏实地的心态，有扎实判断知识的基础，有组织沟通的能力，而且还应该具有相对艰苦的职业素质，能够在社区从事各种类型的工作。但是，从当前的人才素质来看，地区的社区工作者大多只掌握了一般的社区管理知识，只适合日常社区管理工作，缺乏经过系统培养的专业人才。许多社区管理者仅通过街头或社区培训课程学习社区管理知识，无法满足社区发展的多样化需求。同时，大部分社会工作者都没有获得专业资格，中、高级人才极为匮乏。缺乏专业社区工作理论和方法的支持，不能满足对新形式社区工作的需要。
3.社工人才缺乏职业生涯规划。社区工作者将社会工作视为谋生的“饭碗”，缺乏职业生涯规划和成功的愿望。有些人认为社会工作辛苦、报酬低，因此工作不努力，显示出厌倦在街头社区工作的想法；有些人指出，近年来，被公众公开招募的大学生社团领袖在职业生涯开始时表现出高度的热情，但经过长时间的工作后，逐渐没有了对这项工作的兴趣和耐心。
二、社工人才队伍建设存在问题的原因
1.社会地位低下影响了社工人才的吸引力。社区社会工作者的社会地位和生活条件相对较低，影响了社会工作者的吸引力。根据当前的社会价值取向，职业社会地位水平在很大程度上取决于工作环境、生活条件等因素。由于工作性质、工资和收入的关系，社区工作者仍然是原居民委员会“老太太”的形象，他们不被重视和理解，尤其是社区工作者的月工资低，使得该行业对人才的吸引力降低。
2.完善社工人才薪酬激励机制。要想留住社区优秀的社会工作人才以及吸引更多的人才加入其中，最重要的就是要优化对人才的保障制度，从薪酬、激励和晋升等方面提高人才对其岗位的满意度。可以参照公务员及公共机构职员的有关工作表现及激励措施，并参照社区工作的实际情况，以工作、工作表现为依据厘定工资的标准，以工作为依据的报酬，要结合学历、成绩、工作等指标考虑，不断优化薪酬机制。社区要完善奖惩机制，充分利用考核评价，提高工资待遇，给予适当的激励。开展社会工作完成情况评估和调查，采取补偿激励、目标激励、情感激励等多种激励措施，奖励社会工作者的优秀表现和突出能力，用精神奖励和物质奖励的结合来增加他们对工作的热情。
1.提高社工人才的社会地位。一方面，社区应积极宣传社区社会工作者的重要性，使社工的身影和形象深入人心。可以通过报纸、电视、社区会议和社区海报积极宣传社区社会工作者的重要性，市民透过典型的先进例子，认识社区工作者对社区的贡献，提高市民对社区工作者的认识，以及提高居民对社区工作者的认同感。依靠高校社会工作专业的学生资源，利用暑假和实习机会，讲解机构和社区的社会工作知识，开展相关活动，逐步加深社会工作者在公众中的印象。另一方面，完善社区社工准入机制，实施社区服务量化评估机制。实施“明星社会工作者”分级制度，宣传社区工作人员的聘任、选拔、晋升和考核，改善社区工作人员待遇，鼓励优秀社区工作人员留职，让人们认识到做一个社区的好仆人是不容易的。
4.上级部门投入不够，运行资金短缺。由于缺乏财政投入和政策支持，政府对社区社会组织的管理没有从严管理，有效利用和管理现有人才库资源的能力相对有限，更不用说有效提高社区社会组织独立管理和运作以及独立开展服务的能力了。社区社会工作机构发展缓慢，能够吸引专业人才的社会工作数量非常有限，无法形成社区社会组织人才发展的良性循环。
三、优化社区社会工作人才队伍建设的对策
3.社工难以成为理想职业。社区社会工作者经常放弃自己的工作是社区社会工作者人才队伍建设的主要问题。目前，社区社会工作者的工作量较大，需要经常加班，工资待遇低，福利水平低，社会对社区社会工作者的认识不够。社工对自身的职业认知分辨度较低，社区社会工作者和社区工作者以及居委会人员很容易混淆，因此不少社区社工只把社区社工视为过渡的“临时工”和寻找理想工作的“跳板”，不会长期从事社区社工工作。
3.健全社会工作者培训制度。在社区干部教育培训总体规划中纳入社区职工培训内容，制订年度培训计划，明确有关单位的职责。为了提高质量和能力，扩大知识结构，社区应该建立一个培训内容体系，以提高政治理论和社区商业知识为重点，并辅之以法律法规等知识。应做好以下三点：第一，社工人才要加强学习和研究，不断提高自己的知识水平，掌握现代科学管理的知识和技能，不断探索和创新。第二，社工人才要提高依法行政意识，熟悉和正确运用有关法律法规和政策，不断加强法律法规和政策的宣传教育。第三，社工人才需要结合实际研究新问题、探讨新背景，深入分析社会关注的中心任务和热点问题，逐步建立和完善相应的有效管理体系和方法，使党和国家在社会中更好地执行政策和规章。
2.没有系统的培训制度。由于对社区社工人才的专业认知程度较低，许多大专院校的社工专业学生倾向于选择社会工作机构，而非毕业后在社区工作。社区的社会工作者大多是广大社区工作者和热心于社区工作的志愿者，这些群体往往没有社会工作的专业背景，缺乏社会工作的专业知识、方法、技能，也没有从事社会工作的专业资格，难以为居民提供专业服务，难以满足居民的实际需要。目前，基层社区没有系统的社区工作者培训体系，培训工作的内容更多地集中在理论方面，而不是实践方面。在形式上，传统的“灌输” 也在一定程度上影响了社区社会工作者专业化的提高。
信念是指对某一事物坚定的看法,它反映了一个人随时为实现一定的思想和原则而斗争的准备[12]。教育信念是教师个体所确信的，能够对其教育教学行为起到直接和间接支配作用的相互关联，相互支持的价值判断系统[13]。在教育教学实践中，教育信念能够使教师始终保持正确的教育理念和执行规范的教育行为，让其在思想和行为上遵循自己所信奉的教育原则。拥有坚定教育信念的教师通常坚信某种教育原则或模式，并将其内化为个人信念，落实在自己的实践教学中。
4.加大对社会工作职业化的推进。社区各级党委和政府要对社会工作职业化予以重视，放在经济社会发展全局的位置上。在党委和政府的统一领导下，建立具体负责到个人的职能部门体系。组织和民政等有关部门要加强对街道社区社会工作职业化的研究，在借鉴上海等地以及国内外社会工作的成功经验基础上，提出加快实施社区社会工作职业化的具体建议，为社会工作和社会工作者队伍建设相互促进、共同发展，创造一个良好的局面。
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5.加大对社会工作资金的投入。第一，参照发达国家和地区在促进社会工作发展和人才建设方面的经验，社区需要建立以“政府购买”社区社会工作服务为基础的财政支持机制，切实发挥政府公共财政的主导作用。第二，在资金保障方面，社区要按照“负责任、包揽一切”的原则调整财政分配制度，并预留资金用于社区人员开展工作需要的办公经费。第三，社区加强对社区社会工作者的待遇和保护，在公务员岗位上从事社会工作的社会工作者和参照公务员管理岗位的社会工作者获得相应级别的公务员报酬。如果社会工作者受雇从事某项职业，应执行专业和技术人员的薪金标准。在社区居委会和社区服务站工作的全职社区工作人员的待遇将列入薪金顺序，建立科学合理的按劳分配、自然增长的工资分配制度。（作者单位：盐城师范学院公共管理学院。）
编辑 周 俊
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