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摘要：随着改革开放事业的进一步发展，城市化脚步进一步加快，国家在城市化建设上的投资力度也越来越大，作为城市构成骨架的市政设施工程就是一项重要组成部分，但一般都是非赢利性的，建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益。它本身的特点决定了其建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此如何采取有效措施加强市政投资项目的造价控制，对管好用好建设资金、提高市政投资效益具有非常现实而重要的意义。
关键词：市政工程；成本管理；成本控制
1．市政工程成本构成
市政工程成本是指项目施工过程中所消耗的生产资料转移价值和劳动者必要劳动所创造价值的货币形式，是项目在施工过程中所发生的全部生产费用的总和，包括消耗的主辅材料、构配件、周转材料的摊销费或租赁费，施工机械的台班费或租赁费，支付给生产工人的工资、奖金以及项目经理部为组织和管理施工所发生的全部费用支出。市政工程成本不包括劳动者为社会所创造的价值，如税金和计划利润，不包括不构成市政工程价值的一切非生产性支出。按成本管理的要求分类，成本分为预算成本、计划成本和实际成本。工程预算成本反映施工企业的平均生产水平，是确定工程造价的基础，是编制计划成本的依据和评价实际成本的依据。计划成本是市政工程经理部根据计划期的有关资料，在实际成本发生前预先计算的成本，是考虑降低成本措施后成本计划数，反映在计划期内应达到的水平。
2当前市政工程项目成本控制存在的主要问题
2.1项目管理体制有待进一步完善在工程项目管理上，项目经理部还普遍存在“异化”、“固化”或“分公司化”的现象，对于工程项目分散、外埠工程较多的企业，公司对项目管理有时失控，使成本缺乏真实性和时效性。另外，项目经理部的经济责任制还需进一步完善，现行的责任成本缺乏科学性和可操作性，没有很好地将责权利三者结合起来，出现成本亏损无人负责，成本降低不敢重奖的现象，不利于调动项目的积极性。
2.2项目管理人员经济观念不强目前，我国的施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。这样表面上看来职责清晰，分工明确，但项目的成本控制是靠大家来管理、去控制的，项目效益是靠大家来创造的。事实上，市政施工企业的员工成本意识普遍不高。目前市政施工企业正在由“生产型向经营型”转变，经营型企业的整个生产过程应以降低成本，提高经济效益为中心，然而在相当一部分企业员工的观念中依然习惯于传统的施工方式。
2.3合同管理还未完全规范和法制化一方面，合同条款自身不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，影响工程顺利进行；另一方面，执行合同的各方对合同的法律性认识不足，有法不依。如业主拖欠工程款，不按合同及时支付，施工单位不得不通过回扣等手段获得工程款，由此也造成了建筑行业中行贿较为严重的局面，同时也增加了工程投资成本。
2.4生产要素市场不能适应需要项目管理中生产要素基本上由内外两个市场组成。劳动力市场普遍工种以外部为主，技术复杂工种以内部为主；材料市场主要材料以内部为主，一般材料以外部为主；机械设备基本以内部为主，特殊的设备辅以外部租赁。公司对内部市场实行宏观控制，因此内部市场缺乏竞争性，存有依附性。外部市场受社会不正之风影响，缺乏规范性，致使效益外流，企业难以控制。
2.5创优意识淡薄施工中质量标准低，创优意识淡薄。目前许多工程是优质优价，只有创优才能提高收益；甚至有部分工程项目，如果不创某个级别的优质工程，就要扣罚施工单位的质量保证金，在这种大的环境之中，如果工程不创合同规定的优质标准，就得不到业主的奖励，甚至被扣罚，这无疑就增加了项目成本。
3市政工程施工项目成本控制的具体实施步骤
3.1做好预算控制
①以预算定额、合同内容及相关规定为依据，在考虑有利因素的条件下，进行施工图预算的编制，为“增收节支”打下好的基础。
②对合同规定中的“开口”项目进行研究分析，积极与工程项目的管理人员配合，以增加工程项目带来的利润。
③应积极参加对外经济合同的谈判会议及相关决策，根据施工图预算及增加帐来控制经济合同中规定的单价、数量及金额，保证能够实现“以收定支”。
④整理在工程实施过程中的相关资料，如赶工情况、技核定单、工程变更通知单、按实结算、业主违约情况、对施工有影响的施工条件及有业主承担责任的其它风险事件等资料。当出现索赔时，应按照所签订合同款的有关规定或其它途径，及时地整理出针对特定索赔的凭证及资料，以便及时向监理工程师进行审批
3.2对材料的控制
在进行工程材料的引进及加工过程中，应对质量、价格及运距进行综合的考虑，力争选择质优、价廉及短运距的材料供应站；在市政工程项目的建设过程中，应按照工程的施工进度，积极组织工程材料的供应，以确保工程能够顺利实施，减少因停工造成的工程成本增加的现象出现。
3.3对施工机械成本控制
首先，应实际考察特定工程的实际特点，根据工程需要选择合理的机械类型及台数，以达到既能完成施工任务又能节约费用的目的；在施工过程中，应科学组织施工机械的作业顺序，提高工作效率及利用率，减少机械使用天数；为保证机械的良好的工作性能，应在日常工作中注意机械设备的维修与保养。
3.4加强设计变更的审查
设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
4结束语
成本控制是一项长期一直要抓的工作，在项目成本控制的过程中，要不断总结管理中的经验，依此来不断深化成本控制，使其深入施工工作中的每一个细节。在成本管理中要充分发挥激励和约束机制的功能，调动全体人员的成本管理观念，只有不断加强工程造价控制，才能发现工程项目管理上存在的薄弱环节，才能促使企业工程成本管理水平的不断提高，在市场经济条件下，为国家节约建设资金，造福于社会。
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