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摘要：开发建设项目水土保持方案的编制很好的保护了生态环境、预防了开发建设项目的水土流失。随着近几年水土保持方案市场的激烈竞争，水土保持方案编制流程中也产生了急于求成的局面，大大影响了水土保持方案成果的有效施展。本文与开发建设项目水土保持方案审核的经历相结合，具体分析了当下开发建设项目水土保持方案编制程序中产生的疑问及其产生的原因，便于为以后的方案编制供应参考。
关键词：开发建设项目；水土保持方案；编制
眼下，我国政府及社会各界都高度关注水土保持和生态环境保护的问题，伴随我国西部大开发与振兴东北老工业基地等项目的展开，开发建设项目的数目越来越多，怎样预防开发建设项目酿成的水土流失问题，是眼下各级政府工作的要点与难点。水土保持方案是开发建设项目建立的根本要求，对预防水土流失起着关键作用。虽然我国颁发了相关的水土保持方案编制法规，可是在编制流程中依然有着种种疑问，进而约束了方案的合理施展。
一、水土保持方案编制时存在的问题
1.政府问题
作为提升各级水行政主管部门遵循《水土保持法》实施政府职能的详尽展现的就是水土保持方案的报编报审批。水土保持方案可以约束项目开发商的举动，防止开发建设施工时出现人为水土流失现象。所以，各级水管部分应着重重视水土保持方案的编制疑问，需要确定这是开发建设项目水土流失防治及监管必不可少的一环。经过编制水土保持方案，能够确定开发商在建设施工时需要践行的水土保持义务及法律使命。眼下一些区域政府单位依然缺乏对此疑问的关注。
2.数据精确性问题
编制部门应在水土保持方案编制前明确五项掌控性数据，分别为工程占地面积、土石方数目、破坏水土驳斥设施面积、水土流失预防责任界限与水土保持投资者五项，其是水土保持方案编制的中心，贯通方案编制全程，所以一定要精确掌握。可眼下，有些数据依然存在不够精确的问题。
3.主体工程介绍主次不清
水土保持方案编制部门在介绍工程主体时只选择工程前期有关资料，具体解析与合理文字组织缺乏，没有突出重点，主次模糊，和水土保持有关内容介绍不明确，出现赘述或是遗项漏项。无法具体解析评价主体工程的水土保持效用。还有一些项目缺失具体解析或是没有调研就信口雌黄，对下一步水土流失预防和明确水土流失预防方式时,不具有科学的根据和具体参考价值。
二、原因解析
1.缺乏思想认知
水土保持方案编制流程中产生上述问题的关键因素是建设部门及方案编制人员没有从思想上看重开发建设项目形成的水土流失问题。虽然我国先后颁布了《中华人民共和国水土保持法》与《中华人民共和国水土保持法实施条例》,各省级自治区也制订了有关的实行条例，可是大多投资主体只将水土保持方案编制当成项目开发必须达到的要求，没有认识到水土保持的真正意义。可是一部分水土保持方案编制部门只为了达到要求一味接项目，不经实地调查结果只靠从网络上搜集资料达成方案，没有实际资料，也没有开展有关试验。
2.缺乏合理沟通交流
因为项目工程合同时间紧迫，建设部门急于求成而早早开工，没有与水土保持方案编制部门合理沟通交流，就让编制部门快速完成水土保持方案的编制，便于快速得到审批，符合开工建设的要求。此外，水土保持方案编制的单位和人员，即使大多经过专业的岗前培训及考试，同时具备水土保持方案编制资格证，也了解国家的法律规定，可是因为缺少与相关单位的沟通及交流，编制水土保持方案时没有仔细思考，进而导致水土保持方案编制不够详细，很难落实施行。
3.缺乏理论技术支持
眼下，受到各种因素的影响，缺少开发建设项目人为产生的水土流失发展规律及不同防治方式的系统研究成果。多数关于水土保持方案中的水土流失预估是采用同样的方式，根据准确的预估时间与原地貌、扰动地貌的土壤侵蚀模数,运用公式展开计算。原地貌的土壤侵蚀模数,多是经过翻阅地区土壤侵蚀强度分布图来断定,可是根本资料都是相同的变幅值域,想要精确断定也很不容易。然而扰动地貌的土壤侵蚀模数还是一个未知数,没有明确的资料借鉴，要想断定非常困难。眼下惯用的方式有类比法、加速侵蚀系数法等。对从事水土保持工作经历繁多的专业技术人员来说,确定的扰动地貌土壤侵蚀模数相对合理,有许多仍非常离谱。这样使得编制水土保持方案缺乏技术与理论的支持,对水土保持方案的科学性、有效性与可操作性都有很大影响。
三、水土保持方案编制质量提升的建议
1.强化水土保持法规宣传
对于项目开发建设单位和业主，应加强对水土保持法律法规的传播强度，使其的认知度提升，让其从思想上被接受，清楚编制水土保持方案并不是哪一个人或哪一个单位的主观意识或举动，而执行现有法律规则的具体展现。
2.强化水土保持方案编制人员训练
应强化对水土保持方案编制人员的专业技术联系，不断提升业务水准，让其清楚水土保持方案编制的全部流程有哪些根本需求，需要哪些技术资料，如何对相关指标进行解析确定等。同期，应强化野外勘察和实地调研，培育其爱岗敬业意识，在思想上注重水土保持方案编制技术和工作。
3.强化水土保持方案编制资质监管
伴随经济社会的飞速发展，开发建设项目的数量越来越多，负责编制水土保持方案的企业与工作人员也在增长。应强化对拥有水土保持方案编制资质的单位和个人进行分级动态监管，严谨编制权限，禁止跨越权力编制。定时管理方案编制不负责任的人员，若不改正，奇效其编制资格。
4.强化开发建设项目水土保持科学研究
建议有关部门和单位，依照国民经济和社会成长的需求，选择开发建设项目水土保持科研项目，探究不同开发建设项目的水土流失特征、发生流程、危害程度及预防方式，为开发建设项目水土保持方案编制供应必有的技术理论支持。
总结
总之，人们对环境保护越来越看重，水土保持工作已被提上日程。身为生产建设项目开发中的主要一环的水土保持方案编制，它不但对环境保护有着很大影响，还给社会经济的可持续发展带来极大影响。水土保持工作是一项长久且繁复的工作，因此编制人员在方案编制时要足够明确如今水土保持方案编制流程中存有的疑问，同时积极寻找合理改良方式，持续提高自己的专业能力，提升水土保持方案编制品质，达到生产建设项目水土保持的目标。
参考文献
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[2]孙厚才,赵永军.我国开发建设项目水土保持现状及发展趋势[J].中国水土保持,2007(1):50～52.
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