摘 要：党十八届五中全会有提出实施全面两孩政策，这是对计划生育政策实施35年之后的重大调整，同时也是一个全新的计划生育调整政策，更是对计划生育工作所提出的新任务、新目标以及新要求。计划生育行政执法工作的实施是确保这一项工作的有效落实，基于此，本文则就实施全面两孩政策过程中计划生育行政执法过程中所存在的问题以及具体的执行措施。
关键词：两孩政策；计划生育；行政执法
“坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施两孩政策“是党十八届五中全会上提出的重要战略和任务，而为了能够真正执行这一型计划生育工作，我国相关政府部门也对这一项工作的落实提供了法律保障，像是《中华人民共和国人口与计划生育法》等。无论社会如何发展，党中央国务院对于计划生育工作的实施有着十分显著的重视，不管是从战略还是全局的高度来看，计划生育政策的调整也是时代发展的重要举措。可是，究竟要如何实施全面两孩政策与计划生育行政执法的合理性呢？针对这一问题，笔者也进行了以下分析：
一、实施全面两孩政策后计划生育执法行政现状
两孩政策的实施现如今还处在过渡阶段，这个时候要想真正做好这一项工作，就必然要先掌握计划生育行政执法过程中所存在的问题，所以笔者也对其现状进行了分析。就目前实施全面两孩政策的现状来看，其主要存在的问题体现在以下几点：其一，相关人员认识不到位，具体表现为一些专家和领导者应该要取消计划生育这一国策，全面实施生育工作，不对群众生育行为进行限制；还有部分人员则认为生育政策已经放宽了的话，计划生育行政法的执行也可以适当放松，以此来全面提高执法的自觉性[1]。其二，涉及到奖励、生育等法律规定还是有待于完善，无法很好地适应全面实施两孩政策的新要求，计划生育行政执法工作有法可依这一工作还有待于完善。最后，现如今社会抚养费征收管理等问题还是较多，在行政执法这一点上还是存在自由载量基准不统一、违法生育查处较难等。
二、实施全面两孩政策后计划生育执法行政措施
(一)做好三个转变，适应全面两孩政策调整
要想真正做好计划生育行政执法工作，首先一定要做好三个转变，及时的适应全面两孩政策调整，可是，究竟是哪三个转变呢？分别是以下：(1)转变工作思路。计划生育工作的实施本身就关乎千家万户的切身利益以及国家发展人口战略，计划生育行政执法工作质量要想提升，一定要先转变工作思路，按照政策生育以及相关规章制度来做好转变工作，提高计划生育行政执法人员的法治思维，让其能够严格按照权责清单进行行政执法。(2)转变工作方式。在两孩政策全面实施之后，还应该要转变工作方式，以单纯的行政执法为发展导向，规范执法作为工作重点，而有效的监管则作为保障行政执法工作的综合治理。(3)转变执法行为。在计划生育行政执法过程中，要在执法过程中真正做到执法法律救济、执法规范、监督以及复议等各项工作有效结合的行政执法转变，借助于有效的法律政策来约束行政执法[2]。
(2)1990-2018年，知识服务领域每年新增的研究者数量逐步增长，而能够常年坚持并持续有研究成果呈现的人员数量较少，表明该领域的研究人员存在追逐热点，很少能够进行持续性研究，不利于这项研究工作的深入以及事业的可持续发展。
(二)做好三个整合，提高计划生育行政执法力度
首先，需要对卫生计划生育法律法规进行整合，坚持以目标、问题导向为主的发展路线，对于现行的卫生计划生育法律法规我们可以及时做好梳理工作，对于其中所存在的那些不适应两孩政策全面实施的法律条款，可以及时对其进行纠正和改善，以此来进一步对计划生育服务管理进行深化。其次，对计划生育执法机构队伍进行整合，以此来加快推进卫生监督执法机构和计划生育行政执法机构的有效整合，从而也就能够更好地解决计划生育行政执法过程中所存在的问题，提高这一项工作的执法力度和水平。最后，对计划生育执法职能进行整合，将计划生育行政执法工作和卫生监督执法职能有效的整合在一起，以此来构建出健全的计划生育行政执法工作体系，让这一项工作变得更加的专业化、规范化。
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(三)落实四项措施，推进计划生育行政执法改革
首先，加大对计划生育行政权力以及责任清单的监督，及时按照各级政府所提出的计划生育行政审批目录来制定出相应的审查制度和规范，以此来实施对行政权力以及计划生育行政执法的有效监督和审查，确保这一项工作行为规范的合法性。其次，积极建设出按照计划生育行政执法全程记录制度，及时的按照法定的执法程序来对计划生育行政执法行为进行记录，从而也就能够全面掌握这一项工作的实施效果和过程，推进计划生育行政执法工作的有效实施，同时也能实现各部门资源有效共享。再次，对计划生育法律服务这一方面加大改革，以计划生育服务制度改革作为发展重点，积极借助于网络来为群众提供更多的服务[3]。最后，积极推进信用管理，加强过错责任追求，积极借助于各级公用信用信息交换平台来建设出计划生育行政执法系统，从而也能更好地推进计划生育行政执法改革。
三、结语
综上所述，习近平总书记对于计划生育政策调整的重要性十分的重视，实施全面两孩政策这一工作关系全局以及千家万户，要想真正将其有效的贯彻落实下去，则一定要将其作为发展战略进行部署和规划，以此来真正实现人口与经济社会的健康可持续发展。
[ 参 考 文 献 ]
[1]张润霞.关于实行全面二孩政策的思考——一名基层计生工作者的几点思考[J].经营管理者，2016(27).
[2]陈俊.扬州市邗江区全面两孩政策的实施情况及效果分析[J].人口与计划生育，2017(6)：13-15.
[3]赵秋丽.二胎政策背景下对计划生育政策改革的思考[J].东方食疗与保健，2016(5)：266-266.
中图分类号：C924.21
文献标识码：A
文章编号：1006-0049-(2019)01-0229-01
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