（国网周口供电公司配电网工程管理办公室466000）
摘要：随着社会经济的不断发展，我国农村也迅速发展起来，随之农村用电量也大大增加了。为了保障三农生产和人们的日常生活用电，近年来我国提出了新一轮的农网改造决策，通过不断改造和完善农村电网的基础设施建设等，来满足日益增长的用电需求。由于我国农村地域辽阔，人口比较多，所以农村供电的范围广，而且比较复杂，新农网改造过程中难免会遇到很多困难和挑战。本文主要分析了当前农网改造升级工程中出现的问题，在此基础上提出了农网改造升级工程的管控措施，希望可以给当前的农网升级改造共组提供参考。
关键词：农网升级改造；过程管控；措施
1、农网改造升级工程的必要性
农网改造升级工程关系农民切身利益，是响应国家发展三农经济号召的强民、惠民工程。加强城乡电网建设，完善中西部地区农村电网和电力建设工程，解决农村用电问题，对促进我国实现城乡统筹、科学发展具有重大意义。农网改造工程不但会提高整个农村电网安全运行水平，为农村经济发展提供重要支撑，推动我国新农村发展，也将使得三农经济发展迈上一个新台阶，为我国经济的可持续发展注入新的活力。
2、农网改造升级工程中存在的问题
目前农网改造升级工程规模大、工期比较紧、任务也比较繁重，施工过程中习惯性违章现象时有发生，各施工现场存在着一定的安全隐患。农村地域辽阔，基础设施落后，农村供电网络面广分散，地理环境差，造成公司施工管理成本倍增，安全责任和风险明显加大；二是农网改造升级工程施工人员素质参差不齐、整体素质偏低，有的施工单位为了尽早让工程投产，擅自压缩时间、抢工期，为工程建设安全带来风险[1]；三是安全学习流于形式，没有对安全规程和事故通报认真学习和分析，没有入脑入心，没有与自己的工作进行对照，工作作风浮漂，凭经验办事，安全管理不严，施工现场安全监管不力；四是部分人员的安全意识淡薄，不严格执行“三规两票”制度和安全规程，违章指挥、违规操作、冒险作业的现象时有发生，有的不严格办理停送电手续，在停送电程序和安全措施落实上，施工单位与供电所职责划分不清；五是部分施工队伍对安全工器具、施工器具的管理不规范，工器具管理没形成闭环，未按规定期限校验，造成安全隐患。
3、新农网改造工程存在问题的原因分析
农网改造工程中出现一系列问题分析其原因主要是施工管理不合理造成的。具体原因分析如下:工程管理不规范，包括前期准备不足、施工设计缺乏实地考察、施工标准不明确等；工程施工监督和安全监管不严格，实施阶段不能防范和阻止问题产生，项目质量监控低效。施工过程沟通传达不通畅，很多施工问题不能及时反映，要求也不能及时传达。施工各项管理混乱，施工现场管理人员缺岗、离岗，监测检查时有时无，文档资料长期不更新，设备使用没有报备，没有定期检测，施工存在很大隐患。
4、加强农网改造升级工程的管控措施
4.1加强对施工队伍的管理和培训
加强对施工队伍的选择筛选，强化工程开工前的岗前培训和考试工作。主要是在工程开工前对施工人员、外聘技工进行“三级培训”[2]；对农网改造升级工程施工人员进行安全知识和实际操作技能培训，提高他们的安全意识和实际操作技能水平，并经考试取得合格证后，方可上岗作业；为每个施工人员和外聘技工建立个人安全档案，对有违章违纪现象的坚决清退，为工程能安全顺利完工提供保障。施工前各施工单位必须根据工程的实际情况编制施工组织设计方案和标准化作业书，上交公司主管部门审查，审查合格后方可施工。
4.2加强施工现场的安全管理控制
在现场施工管理中，以抓农网改造升级工程安全生产为突破口，认真落实班组“安全管理五字法”：一喊，就是班前会，各施工单位在每天开工前进行五分钟班前安全技术交底、工作任务安排等，提醒每个成员时刻绷紧安全弦；二查，就是安全检查，利用班前和工作间隙，查劳保用品穿戴情况，查安全隐患部位；三记，就是做好安全记录，记录班组安全活动情况，事故隐患及处理情况；四改，就是整改，发动班组成员献计献策，及时整改安全薄弱环节；五严，就是严格按照标准化作业流程作业，严格执行安全操作规程，并要求各施工单位严格按照“安全管理五字法”在施工作业中运用[3]。加强对安全工器具的管理。安全工器具是作业人员人身安全的重要保障，是作业人员的保护神。按照《安全工器具管理办法》规定，对到期的安全工器具要进行统一试验，对不合格的进行报废处理，坚决不让不合格的安全工器具流入施工现场；要建立安全工器具管理台账和安全工器具报废台账，完善安全工器具领用手续，实现安全工器具闭环管理。以抓施工现场管理为突破口，严厉打击习惯性违章行为。各级管理人员要深入施工现场进行安全监督，严密督察、控制现场安全生产。对“三规两票”的执行情况、现场开收工制度的执行情况、安全隐患整改及危险点预控措施分别进行检查，对违章违纪行为要进行严厉查处，每次都将检查的情况及时予以公布，对发现的问题要求限期整改，并跟踪监督检查形成闭环。
4.3严格制定奖励和惩罚制度
为了深入落实各级安全生产、工程质量责任追究制，杜绝各种安全、质量事故的发生，要结合农网改造升级工程中的具体情况制定奖惩制度。各施工单位在开工前，必须交纳20000元安全保证金；每个施工单位每月将工资总额的20%作为工程质保金[4]。施工单位在整个工程施工过程中，未发生任何安全事故且按质、按量、按期完工的，退还施工单位安全保证金和工程质保金。施工单位违反各种规章制度，造成安全事故的，公司将没收所有安全保证金，并赔偿安全事故的所有损失和承担相关的法律责任。在施工过程中出现工程质量问题的，必须承担因返工造成的所有损失。工程资料小组若没按要求完成竣工资料，或所完成的竣工资料未经过验收或图实不符的，必须重做，且不给任何补助。工程材料小组所发放材料与竣工后现场收集的材料不相符，超出设计损耗的部分则由材料小组人员全部赔偿。
4.4推行农网改造升级工程项目管理
“三种管理模式”即业主项目部管理、监理项目部管理、施工项目部管理[5]，落实三个项目部管理制度，强化工作协调，使各个工程项目部单独运作能力得到进一步加强。推行工程项目部整体考核、独立经营的管理模式，使工程项目部的权力得到进一步集中，项目经理的责任感和职责权力得到充分体现，避免以前政令执行不力，对成员调动指挥难的现象。通过“三种管理模式”，强化农网工程管控力度，保证工程质量、安全和进度处于能控、在控状态，确保农网工程质量和工程顺利进行。通过近几年的验证，采用农网改造升级工程项目部“三种管理模式”有利于公司的农网工程管理和建设，为今后工程项目部管理积累了宝贵的经验。
结语：
总之，在推动新农村发展过程中，新农网改造是一项最基础的工程。改造过程中，必须要做好质量管理控制工作，结合实际的工作经验，加强规范管理，深刻落实农网升级项目，不断引进新技术，优化电网升级工程，真正为农民的生产生活带来便利。
参考文献
[1]张华伟.浅谈农网改造升级工程管控要点[J].中国新通信,2014,24:95.
[2]黄亮.浅谈农网改造升级工程的过程管控[J].科技风,2014,24:280.
[3]刘小斌.农网改造升级工程管控浅谈[J].农村电工,2015,05:1-2.
[4]许良,张金霞.农网升级改造工程中节点管控技术分析[J].科技传播,2013,11:214+202.
[5].农网工程管控系统在农网改造升级工程中的应用[J].农村电,2013,12:11.