我国森林资源资产产权制度研究

论文摘要

森林资源不仅具有良好的经济价值,还具有重要的生态价值,基于森林资源开发利用和保护之间的紧密关联性,森林资源的开发和保护一直是众多学者热议的话题。但是目前在森林资源的保护和管理中任然存在很多问题,其中森林资源产权制度至关重要。随着2018年自然资源部的成立和生态文明总体方案对自然资源资产产权制度提出的要求,对森林资源资产产权制度的研究就很有必要。鉴于此,本文开展了对森林资源资产产权制度的探讨,从森林资源资产产权管理中的确权登记、流转、收益分配和森林生态补偿进行研究,全文分四个部分。第一部分是对森林资源资产产权制度的相关概念及其理论基础的探讨,即森林资源资产产权相关概念的定义和理论支撑。从目前理论界对“森林资源”、森林资源资产、森林资源资产产权的概念进行梳理,结合现有的法律、法规和实际需求等方面考虑,将“森林资源资产”定义为在森林资源中那些产权主体明确,产权边界清晰,具有排他性、稀缺性和经济价值,以自然资源形式存在的物质性资产。并从“自然资源国家所有权”、“自然资源资产化管理”和“森林可持续发展”三个方面对其提供理论支撑。第二部分介绍了国内外关于森林资源资产产权制度相关的具体规定。从我国现有的法律、法规和规章中对确权登记、出让流转、收益分配和森林生态补偿方面的规定作出具体梳理,并针对其进行了评析。除此之外,还针对国外相关规定进行介绍,并从中梳理出对我国森林资源资产产权制度建设有积极意义的相关规定。第三部分是对目前我国森林资源资产产权制度中存在的问题进行具体研究,主要从森林资源资产管理方面的确权登记、出让流转、收益分配和森林生态补偿四个方面进行了具体分析和研究。其中以森林资源资产出让流转方面存在的问题为重点,通过梳理国内的法律、法规和湖南、江西、辽宁、四川等地的地方性法规对我国森林资源资产在流转过程中存在法律、法规、政策相冲突的情况进行解释和分析:通过举例和论证发现森林资源流转方式不规范,林权流转市场监管不到位,森林资源价值评估不规范等问题。也有在实际流转的过程中发生的森林经营细碎化,流转规模小,流转过程中改变林地用途,损害生态环境等问题。第四部分提出有针对性的解决方案。针对第三部分提出的四个方面的问题提出了具体有针对性的建议。其中只要观点包括在确权登记方面针对我国现存的森林资源权属争议等问题提出了多种方式并存的纠纷解决途径;在森林资源流转方面针对森林资源流转效率低则提出要创新森林经营模式,采用多种经营模式并存的方式来鼓励林农流转;而针对收益分配的问题提出建立森林资源收信托基金,实现全民收益共享等建议;针对森林生态补偿提出了创新性的利用森林生态服务,多渠道筹集森林生态补偿资金等方法。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一、森林资源资产产权制度的概念及理论基础
•   （一） 森林资源资产产权制度的相关概念
•     1、森林资源的概念、特征
•     2、森林资源资产的概念及范围
•     3、森林资源资产产权的界定
•   （二） 森林资源资产产权制度建立的理论依据
•     1、自然资源国家所有权理论
•     2、自然资源资产化管理理论
•     3、林业可持续发展理论
• 二、森林资源资产产权制度相关规定及其评析
•   （一） 国内相关规定
•     1、确权登记的相关规定
•     2、出让流转的相关规定
•     3、收益分配相关规定
•     4、森林生态补偿的相关规定
•   （二） 国外相关规定及借鉴
•     1、确权登记方面的规定
•     2、出让流转的相关规定
•     3、生态补偿的相关规定
• 三、我国森林资源资产产权制度存在的问题
•   （一） 确权登记方面
•     1、森林资源确权登记内容缺乏统一标准
•     2、森林资源权属界线存在争议
•     3、缺乏森林资源确权登记的配套措施
•   （二） 出让流转方面
•     1、森林资源资产流转机制不健全
•     2、森林经营细碎化,流转规模小
•     3、流转过程中改变林地用途,损害生态环境
•   （三） 收益分配方面
•     1、流转制度的不完善导致森林资源资产收益流失
•     2、全民收益共享程度较低
•   （四） 森林生态补偿方面
•     1、森林生态补偿法律法规不完善,补偿标准单一
•     2、森林生态补偿资金来源单一
• 四、完善我国森林资源资产产权制度建议
•   （一） 登记确权方面
•     1、出台确权登记指导细则,指导森林确权登记
•     2、开展政府为主导,多种方式并存的纠纷解决途径
•     3、完善登记确权相关配套措施
•   （二） 出让流转方面
•     1、完善森林资源流转机制
•     2、创新森林经营模式,鼓励林农流转
•     3、完善林地用途管制的监督,加强违法案件追查工作
•   （三） 收益分配方面
•     1、加强森林资源资产流失整顿力度
•     2、建立森林资源信托基金,实现全民收益共享
•   （四） 森林生态补偿方面
•     1、加强森林生态补偿的法律建设
•     2、利用森林生态服务,多渠道筹集森林生态补偿资金
• 结语
• 参考文献
• 作者在读研期间科研成果简介
• 致谢

文章来源

类型: 硕士论文

作者: 尹延彩

导师: 王秀卫

关键词: 森林资源资产,产权,确权登记,流转,收益分配,生态补偿

来源: 海南大学

年度: 2019

分类: 基础科学,社会科学Ⅰ辑

专业: 资源科学,行政法及地方法制

单位: 海南大学

分类号: D922.63

DOI: 10.27073/d.cnki.ghadu.2019.000385

总页数: 45

文件大小: 2977K

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