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摘要：市场经济大背景下，我国工程造价管理出现了许多新的问题，传统概预算定额已经逐渐无法适应市场经济发展需求，不仅自身的功能无法发挥，甚至已经成为了社会经济稳定发展的一大阻碍。因此，政府部门应该重视起来，立足市场需求，推动概预算定额的改革与创新，确保其能够更好地适应时代发展要求，提升工程造价管理水平，推动我国经济的可持续发展。
关键词：建设工程概预算；定额体系；工程造价
1概预算定额概述
工程建设预算泛指概算和预算两大类，或称工程建设预算是概算与预算的总称，其中，预算定额多用于施工图设计阶段，参考分项工程以及结构构件要求，采用一定的产品单位，对材料、设备和劳动力的消耗进行约束，定额水平科学合理。预算定额主要是为了满足施工图预算编制要求，确定及控制基本建设成本以及编制施工组织计划等而设置，也可以作为概算定额编制的基础。概算定额主要是在预算定额的基础上综合而成，是进行概算编制设计以及修正的主要依据，也是构建估算指标的基础。具体来看，概算定额是在预算定额的基础上，依照比较典型的通用设计图纸等相关资料，综合相关工序后得到的定额，可以将其看做是预算定额的一种综合扩大。概算定额的编制深度应该适应设计深度的要求，在初步设计阶段使用，会在一定程度上受设计深度限制，其水平需要与基础定额以及预算定额保持一致。
2概预算定额发展趋势
市场经济环境下，做好概预算定额改革工作，提升工程造价管理有效性，是相关部门必须重点关注的课题。而在实际操作中，需要适应市场经济发展的基本规律。现阶段，虽然经过了一定发展，也取得了显著成果，但是我国建筑市场依然不够成熟，工程造价管理改革中，一方面需要充分反映出市场供需情况，确保其与价值规律相匹配，另一方面也必须与国际形式接轨，因此其是一项长期性、艰巨性的任务，应该尽量避免一步到位思想，通过分步方式逐步实现。结合我国经济发展状况，概预算定额改革与发展应该从以下几个方面着眼：
2.1要熟悉与理解概预算定额及编制办法
编制人员一定要熟悉建设工程概预算定额，特别是各章节说明及工程量计算规则，要搞清楚定额划分、类似定额的选用、什么情况下需要乘系数等。要熟悉施工取费定额、工程建设其他费用定额。对于没有定额可套用的子项，要认真分析费用组成，寻找类似定额进行换算或采用暂估价。要合理确定措施项目费用及风险费用，完整收集相关资料，了解工程项目的周边情况，根据经验预见潜在的投标人可能采取的施工方案和施工组织设计。要会利用各种计价软件来编制概预算，减小误差的产生。
2.2改变建设工程概预算定额体系，加强概预算动态管理
建设工程概预算过程中，应该充分根据当地市场发展状况，合理把握市场中物价，原材料价格，人工费用，机器设备管理费用的变化，对项目建设工程概预算做出相应的变更和调整，实现概预算的动态管理。动态概预算管理体系，还要充分考虑项目所在区域施工状况，区域环境状况的差异性等情况，对预案定额进行不断调整，确保项目基本建设的经济效益最大化。由于每个具体工程项目施工时，实际情况和定额规定的，允许换算的进行换算，不允许换算的只能按定额选用，不得随意调整。当定额缺项时，可编制补充定额。在编制概预算的过程中，要密切注意现行定额的变化和有关费用标准、编制办法、规定的变化，做到始终采用现行定额和规定。建设项目动态概预算过程中，要不断引入当前新工艺和新技术发展的概预算定额。根据区域市场价格波动装，科学分析，合理计算，工程造价过程中，根据最合理和科学的概预算方法，确立概预算编制的真实性和准确性。
2.3注重人才培养
工程造价管理本身具备较强的综合性、技术性、经济性和实践性，要求造价管理人员具备良好的综合素质，不仅能够熟悉相关专业知识，还必须了解管理、设计、经济、法律等方面的知识。市场经济环境下，投资主体日趋多元化，企业需要重视人才培养，定期开展人员培训，构建起完善的人员培训体系，确保工程造价管理工作能够顺利实施。
2.4推动量价分离尽量消除量价倒挂
新时期，政府部门应该及时更新认识，转变自身职能，尽可能减少行政干预模式，将更多的空间留给企业，确保其主导作用充分发挥出来。修订现行消耗量定额，基本消除“量价倒挂”的历史根源。2013年以来，建设部组织全国的力量，对全国基础定额进行了修订，颁布了2016年版消耗量定额，对一些明显偏高或偏低的的子目进行了调整。但这次修订具有明显的初步性，消耗量总体偏高的问题并未达到基本消除。进一步修订2016年版消耗量定额，是实行人工费完全由市场决定价格的基础。改革人工费的价格属性，将人工费由政府指导价改革为市场调节价。新一论计价依据的编制或修订，必须痛下决心，将人工费市场化，这是工程造价形成机制体现市场竞争形成价格的必然要求。组织力量，专题研究人工费完全由市场调节后，在不同地域、不同期间人工费合理水平的确定方法，各级各地工程总价管理机构可以发布“人工费市场信息价”，供市场主体参考，但不再作为政策性指导价。
2.5引入信息技术
知识经济时代，信息技术在越来越多的行业和领域中得到了应用，工程造价对于科技手段的依赖性也越来越强，传统信息传播方式必然会被网络信息传播取代，需要技术人员在工程造价管理中引入信息技术，构建起完善的信息化系统，在行业内营造出良好的环境和氛围，例如，政府部门负责相关法律法规建设以及发布一些指导性工程造价信息；民间组织则负责对市场信息的收集、整理和发布，提供全方位信息服务。这样能够节约大量人力物力资源，信息收集效率更高、收集和传播范围更广。
2.6增强概预算定额体系合理性的建设效率
概预算在套用概预算定额的过程中，经常会出现价格偏差的情况，为了解决这个问题，施工单位在概预算的过程中，要充分考虑到建设项目当地的实际情况，再根据工程的具体情况，制定出科学、完善的概预算编制定额体系。在进行概预算编制工作的过程中，要根据不同地区的要求和标准不同的特点，适当的调整工程的定额。也就是说，在工程概预算的基础定额上，再根据工程建造的困难程度调整系数，这种做法能够把工程的整体效益变得最大化。
结束语
经济发展带动下，我国社会主义市场经济体制改革逐步深化，市场经济全面取代计划经济，对于许多行业都产生了不容忽视的影响，在这种情况下，传统概预算定额制度暴露出许多问题，不仅影响了劳动者的积极性，阻碍了企业技术进步，也在一定程度上扼制了投标主体之间的良性竞争。基于此，需要相关部门做好概预算定额的改革工作，建立起市场形成价格、企业自主定价的全新格局。综上所述，以上内容就是对工程预算定额在造价管理中的应用的论述。
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