中国民航机场建设集团公司华北分公司北京100621
摘要：随着我国国民经济的飞速发展和综合国力的稳步提高，国家对机场建设越来越重视，投资逐年增加。作为一类专业性很强的建设工程，同时适应机场建设工程事业发展的需要，如何有效的对民用机场工程建设项目实施投资控制,是当前民用机场工程建设中亟待解决的核心难题之一。文章分析近几年来民用机场建设各阶段造价控制过程中存在的主要问题，探究相应有效的控制措施，为有关民用机场建设和投资决策管控部门提供实施造价控制的依据。
关键词：民用机场工程；造价管理；现状和问题；对策
随着我们经济文化的发展和综合国力的提高，我国的民用航空运输业也得到了飞速发展。并且我国从“十一五规划”至今逐年增大对大型机场建设工程的投入力度,近年来我国机场建设进入了快速发展的新时期。但在机场建设的实践中，包括新建项目和改扩建项目，由于目前项目管理水平相对滞后，项目管理模式存在问题，机场工程造价控制中大量存在着“决算超预算，预算超概算”的现象，导致机场建设的投资目标不能很好实现，也会影响机场工程质量和进度目标的较好实现。作为一项目与国家政策、专业技术、经济合理等要求密不可分的工作，建设工程造价管理工作是在咨询单位的协助下建设单位（或业主）在确保施工进度和工程质量的前提下，采用一定的管控措施很好的实现投资目标，有效地降低工程成本。
文章结合机场工程建设各阶段造价控制的确定过程的现状，分析探究近几年来各阶段造价控制存在的诸多问题，提出一些有效的造价控制对策，为有关部门实施造价控制提供依据。
一、民用机场工程建设各阶段造价控制的过程
根据几十年来机场工程建设总结出来的经验，民用机场建设项目一般都遵循下程序：
1、编写和报批机场建设项目建议书，项目建议书获批后可以立项；
2、立项后进行可行性研究，编写并报批可行性研究报告，报告获批后可以进行决策；
3、编写并报批初步设计文件，获批之后进行施工图设计和施工准备；
4、向有关政府机构报批开工报告，获批后即可开工建设，进行机场项目施工建设；
5、竣工验收；
6、项目建成正式使用后，对项目进行后评价。
根据以上建设程序，工程造价控制应与建设程序各阶段的工作相适应，应如下程序
1、编写项目建议书阶段，应依照相关法律法规编写项目初步投资估算，向国家有关部门报批；
2、进行可行性研究阶段时，编制并报批投资估算；
3、进行初步设计阶段时，编写并报批项目初步设计总概算，然后按照法律法规及其他相关规定编写施工图预算；
4、根据施工图预算进行招投标，确定合同价；
5、竣工验收时汇总机场建设工程实施阶段花费的全部费用，编写竣工决算。
二、民用机场工程实施造价控制过程的现状以及存在的问题
民用机场建设项目是一类专业型强、投资高同时工期长的建设工程项目，各个阶段如何很好衔接好、配合好是一个非常复杂的系统工程。“决算超预算，预算超概算”该现象的出现也是有一系列的主客观原因我国投资管理体制虽几经改革，脱离于计划经济体制，但对机场工程该类国有大型工程的投资项目管理不够规范和严格，会出现一些投资不合理、失控等等现象导致投资浪费。
在前期可行性研究阶段，编制可行性报告时投资控制不够准备，不确定因素较多，方案许多细节没有落实。决策阶段，许多单位对投资估算没有给于足够的重视。原因可能有有：造价编制人员工作经验不足，造价工作不够细致；一部分有经验的造价编制人员完全凭以往经验进行编制，脱离了实际情况；还有人为压低投资，导致了实际建设时远远超过了投资估算。
在设计阶段中，由于建设单位盲目追求进度，有些设计未来得及进行设计深化，已到现场设计交底，导致了许多不可预见的费用增加。此外，还有设计行业的市场竞争不够完善，有的设计单位为了中标一味迎合业主的要求，导致设计方案一再变更，不得不造成了费用的增加，还会影响进度和质量控制。
在施工阶段中，由于之前施工定额没有做好，出现漏项或者修改，使得施工单位不得不向业主方追加索赔。还有相关信息发布的缺陷，我国的造价信息是政府建设行政主管部门分布的，不能由市场定价，这样导致施工产生的费用与定价不一定完全相符，施工单位只能千方百计地寻找可以向业主方索赔的理由，也就出现了施工现场常说的，施工做的好，不如索赔方案写的好。这样势必导致工程费用的增加。
三、民用机场建设工程项目实施造价控制的几点建议
（一）加快政府职能的转变，更好地为建设工程项目服务
精简政府工作部门，对于根据建筑工程行业的需求，设置集中化、一体化的部门，使得建筑工程项目更快捷更有效的实施，同时能给项目实施单位以最有效的政策导向。其次加快建设工程项目造价领域的立法和相关规定的完善，防止办事人员的违法违纪行为
（二）实施机场工程建设项目的全过程造价管理
充分调研社会环境、自然环境和经济条件，合理设置建设项目各阶段造价的控制目标。通过完善并建立科学的招投标体系，应该力争吸引优秀的设计团队加入招投标环节，保证设计方案能够整合优化资源配置，考虑各种不可预见情况，实现费用、进度和质量目标。同时也能使最优秀的施工单位中标，确保实现建设项目造价的管理目标
（三）提高工程造价管理人员的业务素质
除了以上方面的改革措施之外，人才是未来企业竞争的核心。加强工程造价管理人员的业务素质，培训越来越多的优秀工作人员是当前需要非常重视的任务。
四、结语
民用机场建设项目是我国基础设施建设中非常重要的项目，在经过计划经济向市场经济转型的过渡时期，我国一定能够建立与国际接轨的工程造价管理体系，很好的实现投资目标，保证进度和质量要求，获得最大的经济和社会效益。
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