苑媛（江苏省常州市卫生监督所江苏常州213003）
【中图分类号】R11【文献标识码】A【文章编号】1672-5085(2010)18-0372-01
2009年，常州市卫生局在常州市政府的正确领导下，在江苏省卫生厅领导的关心和指导下，坚持一手抓依法行政，一手抓服务企业，不断转变工作作风、创新工作思路，坚持以改善服务态度、创优服务环境为重点，以提高自身素质和工作质量为目标，来适应新时期、新任务的需要，今年以来在规范行政许可行为，强化行政许可权力运行监督、服务地方经济方面做了一些工作，现将有关情况汇报如下：
1基本情况
今年以来，常州市卫生局共办理各类卫生许可证的审核发证、复核、注销共936件，在办理卫生行政审批过程中做到许可资料完整齐全，准确率100%，及时办结率100%。市管单位卫生许可资料建档率达100%，实行卫生许可数据库电脑化动态管理，及时维护和更新管理数据，数据完整率100%，正确率达100%。及时将77家食品生产企业、598家食品经营单位的基本信息分别移交给技术监督和工商部门，行政服务中心窗口还办理各类医师、护士注册2329件，办理医疗机构执业许可证校验53家，医疗机构执业登记、变更登记及医疗广告的审查共35件。办理市级初审的各类省许可项目形式审查、受理、封档、省反馈意见送达23件。积极开展预防性卫生监督工作，对我市50项重点项目开展卫生监督服务。
2具体做法
2.1加强领导，确保依法行政工作的扎实有效开展
市卫生局领导非常重视卫生行政审批工作，在年初的全市卫生工作会议和卫生监督工作会议上，对卫生许可工作作了重点强调，明确了依法行政工作的目标任务。
2.2开展卫生许可“四统一”，努力提高工作质量
我局根据相关文件在2008年下发了《关于在全市开展卫生许可四统一的通知》，要求各辖市、区卫生监督所在开展卫生许可工作中，做到卫生许可程序、现场审核标准、卫生许可法律文书、规范用语四个方面的统一，通过一年多时间的实施，我市各级卫生监督所的卫生许可档案质量有了大幅度的提高。
2.3推行电子政务，建立公开透明办公系统
市卫生局在执行行政审批和服务业主工作中，始终把人民赋予的权力在“阳光”下运行作为工作目标，大力推行电子政务，带动阳光政务，逐步健全了网上许可、电子监察和电子评标三大办事系统。
2.4坚持效能原则，切实提高行政许可办证效率
为转变工作作风，优化行政审批和行政服务环境。我市卫生行政审批实行限时办结、当场办结制和一次性告知制。对重大项目的卫生许可办证采取绿色通道服务，我们采取联合办理、项目陪同办理、项目预约办理等方式，大大提高了我市卫生许可的办证效率。
2.5转变思想观念，主动服务我市重点工程
对于投资项目涉及卫生监督内容的，做到关口前移，提前介入，主动关注，适时提醒。（1）主动与重大项目的设计单位、建设单位和施工单位的沟通。（2）主动深入施工现场，实施上门跟踪服务，及时发现建设过程中出现的问题并提出合理的可行性措施和整改方案，引导企业提前改进，避免重复投资及盲目装修带来的资金浪费。（3）主动帮助办理卫生许可。对特殊项目必要时采用“告知承诺制”，开辟卫生许可“绿色通道”进行办理。
3取得的成效
一是大局意识、服务意识明显增强。卫生监督机构及其工作人员在依法行政办事的前提下，服从大局、服务大局意识得到进一步增强，
二是建立健全了行政许可的相关制度，规范了行政许可行为。同时也方便了相对人办理行政许可事项，得到业主和社会的广泛好评。
三是卫生许可的办事效率进一步提高。行政审批项目全部进入行政服务中心，实行一窗受理、一条龙服务，极大地提高了行政效能，方便了人民群众。
4存在的问题
一是全市各地发展不平衡，部分地区的行政审批工作运行还不够规范。卫生许可文书档案质量还有待进一步提高。
二是由于药监局目前没有能力接收餐饮服务的监管，卫生行政部门还在对餐饮服务实施监管，这与《食品安全法》有冲突，虽然七部委联合下文强调过渡时期的管理办法，但没有明确过渡时期的期限是多少。在与技术监督部门和工商部门的移交工作中，对一些边缘行业没有一个明确的界定；法律授权的一些地方性法规也迟迟没有出台，造成一些行业和单位无人监管。
5下一步打算
一要切实抓好行政许可配套制度的落实。要在全市各级卫生行政许可实施机关全面推行行政许可法确立的各项制度，促进行政机关进一步提高行政效率，提高依法行政水平。
二要进一步完善行政服务中心卫生窗口的功能，提高办事效率。要不断完善行政中心卫生窗口的管理体制和运行机制，建立健全各项规章制度。
三要加强督促检查，推进行政审批制度改革工作的落实。
四要强化许可权力运行监管，在做好网络监察的同时，充分发挥稽查功能，加强事前、事中、事后的监督稽查，严格执行《卫生监督执法过错责任追究办法（试行）》，做到防患于未然。
我市在卫生许可方面做了一些工作，取得了一定成绩，当然也还存在一定问题。今后我们将不断深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，推进依法行政，为我市卫生许可工作又好又快发展作出更大的努力。