关键词：建筑工程造价；超预算；成因；控制措施
1引言
超预算作为工程造价管理的重要内容和施工投资的重要依据，造价预算在建筑工程施工中至关重要，然而由于种种原因的影响，造价预算通常会有一定的偏差，超预算现象时有发生，很大程度上影响了工程造价的控制。所以，研究造价超预算在建筑工程中出现的原因及控制对策不仅可以合理控制造价预算，而且有利于建筑行业的长远持续发展。
2工程造价超预算问题的原因分析
建设工程项目由于施工周期长、工作量大、涉及面广、影响因素多、环境复杂、材料市场价格波动大，这些因素中的任何一个因素发生变动，都会影响到预算造价。综合起来，造成工程超预算主要有以下原因。
2.1建筑材料市场价格的变化
建筑材料是项目中耗资最大，造成造价超预算的重要因素。市场价格变化受市场供求机制的影响，价格变化具有很大的不确定性，不可能确保所编制的工程造价预算当中所预计的材料价格与工程建设过程中实际之处的材料价格相吻合。此外工程施工建设过程中由于不规范的施工以及工程项目的变更，都会导致建筑施工材料的浪费，由此将导致工程建设实际的材料用量将超出工程造价预算当中对工程建筑材料用量估计，进而导致工程建筑施工材料造价超标，致使工程造价超预算情况发生。
2.2工程造价预算编制存在本身不够完善
工程造价容易受到环境、市场、建设周期及其他因素的影响，所涉及的范围也非常广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况做出了预测，并对预算留有余地，但还是不能完全做到准确无误，概预算的编制，需要的是充分考虑各种因素的影响，从而将概预算编制的不合理性降到最低，所以当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算。
2.3送审资料不完整、真实性不高
工程结算的送审资料缺乏真实性和完整性，工程结算失去了审核的有利条件，也缺乏做好工程结算审核的基础。保证工程结算审核所需的资料的完整和真实需要从以下材料入手：
工程建设有关合同（对招投标项目还包括招投标文件、中标通知书）、工程预算资料、竣工结算书、图纸会审记录、各种签证资料、工程竣工图、设计变更通知书和工程竣工验收报告等。
2.4工程造价变更
每项建筑工程建设都要经历决策、设计、实施三个主要阶段，预算是在工程设计阶段进行的，这就决定了预算在实施阶段中的局限性。在工程的实施中，经常会出现项目的变更，包括设计缺陷引起的变更、业主意愿所引起的变更、客观条件变化引起的变更等，如工程在实际施工中发生由不可抗力引起的变更，项目的变更等，这些都会导致超预算的发生。
2.5项目设计缺乏客观性
工程设计的质量，除了对项目的艺术美有重要的影响，还直接决定了工程造价的高低。近年来，多数工程正因为前期设计存在问题，从而导致工程造价的超预算。出现超预算的原因可归纳如下：
（1）设计单位对于项目的了解不够全面，只按建设单位的意愿进行理论化的设计，所以，设计图纸与实际条件反差很大，这种问题一般是一边施工一边修改。
（2）建设单位与设计单位之间缺少必要的沟通，导致设计意图不明确，施工时图纸的变更相对较大。
（3）某些建设单位为了能够尽快争取到建设项目，报批时擅自降低投资额。
（4）某些建设单位在招标的过程中为了减小工程造价，一般会进行不着边际的设计，在施工时设计变更相对较大。
3建筑工程造价超预算的控制措施
建筑工程中编制预算造价是非常必要的工作，要对工程预算进行科学合理的编制才能有效控制工程造价。想要做好编制预算造价的工作，需要根据以下的几点来做：施工企业中的预算编制工作人员需要先对施工资料做一个全面的了解。对施工图有全面的了解和掌握，把工程中的量利用定额单价来进行详细的计算。
3.1工程造价预算前期
对项目的资料进行收集，预算人员需要在实际的场地中，对工程进行实地的勘察，根据施工条件对用工、用料制度的标准，来对工程成本进行统一的计算。预算人员应能够对工程的设计进行合理的判断，在施工中对工程情况进行监测，计算出实际的工程量，避免在计算中出现遗漏，造成预算错误。
3.2打造建筑工程造价中的管理体系
建立全体员工必须参与工程造价管理工作全过程的管理中心。对工程造价进行科学的编制，使用编制的造价来进行管理，在工程造价管理的全过程中进行评价。将工程造价中的管理工作明确分工，用科学的管理系统来引导管理工作，每个负责人员按照实际的工作情况开展相关的造价管理工作。
3.3设计阶段的投资控制
预算是在设计的基础上编制的，设计和审核都是按照工程造价的比例提取报酬。
对方案进行优化设计：按可行性研究上的要求进行设计，力求做到技术上先进，功能上满足需要，经济上合理，安全可靠，而要做到这点，最主要的方法就是采用设计招投标，综合评定设计方案优劣。
开展限额设计以有效控制造价：要自觉地把价值工程运用到具体的设计中去，开展限额设计，在工程设计发包中采用招投标方式。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易被突破。
设计审查：为了利益，设计者希望把项目做大、审核者想把设计的项目减少。工程建设的实际需要是设计合理、预算准确。为有效解决这个矛盾，就需要设立专门的审查部门对设计单位设计的图纸进行全面的审查，防止设计粗糙，减少以后施工过程中的设计变更。
3.4施工阶段的预算管理
施工阶段的预算管理重点深入施工现场，根据施工实际情况对工程结算进行全面审查，与各施工部门加强沟通，以把握施工过程中的第一手资料，提高结算审查的科学性。比如工程土石方的运输成本，预算阶段通常根据当地弃土的平均距离暂定公里数来计算，而实际施工过程中实际运输距离可能会与预算差异较大，此时要根据实际现场情况对原有预算做出调整，结算时根据实际运输距离来确定运输费用。
2.5工程完工阶段
程完工之后的造价超过实际的施工预算的现象是十分普遍的，这也正是继续解决的问题。对完工后的工程造价审查和控制需要监管人员来审查签证的真实性；审核各项费用是否合理，是否存在将普通装饰工程按照专业装饰工程收费的现象等等。核对合同条款，对已经完工的工程是否是按照合同条款所要求的去达成，对隐蔽工程做好相关施工记录和验收凭证，保证工程与设计图完全一致才能够列入结算，有现场施工代表和监管人员签字审核通过，才可以列入结算。对于合同涉及到的原则问题应该合同双方协商解决，如不能达成一致认可的必须由当地法院裁决。
3.6严把签证关，防止重点环节管理缺失造成的超预算行为
为了防止工程建设中随意签证，甚至为了利益放弃原则而放水等违规违纪问题的出现，要抽调多部门人员组成签证组，对工程进度、质量，特别是对增建项目进行把关。
4结语
建筑工程建设可推动城市发展，它不仅是城市经济发展的重要依据，也是一个政府的形象与标志。对于建筑工程建设中项目造价超预算问题，一定要切实的解决，因为工程项目造价超预算可以直接决定建筑工程的经济效益。
参考文献
[1]崔玉娟.试析建筑工程造价超预算成因与控制措施[J].中华民居（下旬刊），2014，03：372.
[2]曹永宝.工程造价超预算控制研究[J].经营管理者，2013，01：332.