王绣娟
徐州矿务集团陕西长青能源化工有限公司陕西宝鸡721000
摘要：我国近年来经济发展日新月异，城镇化发展迅速，社会主义新农村建设在不断深入，产生了大量的档案资料。这些档案资料真实的反应了社会主义新农村建设发展的历程，新农村建设档案资料在服务新农村建设、服务民生、促进社会和谐稳定等方面起着举足轻重的作用。扎实做好档案工作，是社会主义新农村建设的必然要求。
一、简述新农村建设档案整理内容
新农村建设档案是村民委员会在村党组织的领导下依法开展村民自治形成的具有保存价值的各种门类和载体的历史记录，它真实地反映了村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的全过程。
健全的新农村建设档案应包括村级组织建设、村民自治、村级事务管理、村级资产债务管理、农业生产经营活动、基础设施建设、村办企业事业单位管理、村级文化建设、村级历史沿革等。各归档管理主体部门在整理档案时，应本着“简化整理、深化检索”的原则进行，保证档案资料齐全完整，并保持文件材料之间的有机联系。
二、近年来取得的成效
2007年国家档案局、民政部、农业部联合起草了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》，为进一步引导档案工作更好的服务于社会主义新农村建设，促进社会主义新农村建设档案工作的全面深入发展，随着国家对新农村建设档案的越来越重视，部分发达省份翘头领先，一直积极探索和实践，在各乡镇村建立档案室，配备档案相应保护措施，专人专业保管，建立相应的档案的收集和管理制度，并按照简化适用的原则，规范相应的档案的分类、整理。逐步规范了新农村档案，有效地拓展了档案工作领域，使档案工作成为社会主义新农村建设的重要促进力量，发挥了服务于新农村建设、服务于民生的作用，促进了社会和谐稳定，取得了初步成效。
三、新农村建设档案存在问题
1、乡镇档案管理工作职能不明确，档案工作达不到规范管理，乡镇档案工作是新农村建设档案工作的重要环节，也是目前新农村建设档案的薄弱环节，大多数农村的村级档案室均不够完善，乡镇建立的综合档案室也起不到长效的作用，各基层档案室保存的档案与农民增收的需求不相适应，出现了农民急需的档案档案室没有，档案室有的档案资料农民又不需要的现象。
2、村干部档案意识差，不重视村级档案宣传工作，农民知道保存档案的更是少之又少，农民是生产活动的实践者，也是档案的形成者。但是，由于缺乏档案意识，文化水平低等多种原因，使一些非常重要的档案没有形成，他们手中的资料或零散保存或不知所踪，再加上移交不及时，就会积累一大堆零散文件，即使是专业的档案管理人员去整理，面对这样的情况，也是困难重重，无从下手。更何况大多数的档案管理人员还并非专业，而是从一些岗位抽调兼职整理，并没有形成长期管理的规范整理、保存机制，无法保证文件材料的统一完整性，为利用者提供不了重要的档案依据。
3、新农村建设各种门类档案资料不够齐全完整,内容相对贫乏，信息量还不够充足。农村档案工作的服务与需求还有较大的差距。传统的村级建档工作仅限于收集整理归档，缺乏主动参与社会主义新农村建设，主动服务“三农”的意识，档案利用面狭窄。服务手段不够健全,档案检索方法还比较原始。由于缺乏服务手段，使不少很有价值的档案没有发挥其应有的作用。对档案的需求与服务的互动宣传还不够广泛深入,不少农民群众对档案还不甚了解，在生产、生活中缺乏对档案需求的迫切性,另一方面，因为内容单一，也使村级档案在服务农村建设、农业发展和农民增收致富等方面,显得力不从心。
4、信息化技术的迅猛发展，对新农村建设提出来新的要求，村级档案资料大多是传统的纸质档案，档案管理信息化程度缺乏，创新服务意识差，专业人才匮乏，工作效能大打折扣，基本上仍然停留在传统人工操作的模式，工作手段落后，工作流程漏洞百出，不能达到社会快速发展对档案信息资源提出的诸多要求。档案基础建设差，硬件设施缺乏，很多行政村没有档案专用房，也没有配备档案资料所需专业的保护设备，保管条件差，管理模式、手段落后。同时,传统的档案管理手段和方法跟不上信息社会发展的形势,对于一些图片、影像、实物等新型载体档案,缺乏先进的档案信息处理和管理系统,与当今的现代化、信息化社会需求很不适应。更有甚者有很多行政村没有村办公楼，档案存放在自个家里，没有固定的场所，固定的人员管理，导致档案散失较多，利用受限制。
四、做好新农村建设档案的应对措施
1、严格要求，保证质量。明确村镇、村（居）档案管理工作要求。村（居）委会要严格按照新农村建设档案工作意见的要求，精心组织实施档案工作。配齐档案硬件和软件设施，配备档案专用房及档案资料管理过程中的必需品，采取必需的防光、防火、防盗等保护档案的措施。配备专业的档案管理人员，严把档案收集和管理工作质量关，将文书档案、会计档案、村民档案和新农村建设中形成的声像材料、实物档案等收集齐全，归档及时，整理规范，实行集中统一管理。要建立、完善档案管理、借阅等制度，严防丢失、损毁、涂改、伪造档案现象的发生，确保档案的安全和有效利用。
2、加强学习，加大档案工作宣传力度，提高档案意识。通过宣传学习提高村干部对档案工作重要性的认识，帮助村干部了解村级档案规范化建设的基本内容和工作要求，推动档案规范建设工作的顺利开展。利用国际档案日及各种档案宣传活动，广泛宣传新农村建设档案工作的重要性，形成强势推进新农村建设档案工作的良好氛围。村干部意识提高后再普及到每村每户学习档案资料的重要性，使每个农民意识到他的生活与档案资料息息相关，并能为他在重要时刻提供保证依据和利用服务，全面推动新农村建设档案工作健康发展。
3、农村档案工作要解放思想,开拓创新,把农村档案工作与新农村建设工作有机结合起来,同步规划,同步实施,科学构建农村档案工作整体格局。大胆创新，是推进乡镇档案规范化管理的基础。创新开展村级档案乡镇集中整理，打造乡镇重要科室（如；劳动保障所、国土、财政、计生等）规范化档案室，开展民生档案分类分科室管理创新，切实提高服务效能。通过以上措施,逐步建立起资源丰富、设施齐全、管理规范、利用高效,与社会主义新农村建设要求相适应的农业和农村档案事业发展体系，充分发挥档案信息服务功能。
4、认真研究新农村建设档案工作内容，突出创建实效。服务民生是档案工作的最终目的。建立农村特色档案，建立服务农村经济发展的科技档案，关系群众利益的民生档案，为农民增收服务。如建立行政区域内山林、土地档案，辖区内旅游项目、景点、有升值潜力的古迹特色档案；粮食直补档案、农产品身份档案、科技信息档案、农民经济信用档案、家电下乡档案、社保档案、低保档案、种植、养殖档案、大病统筹档案等，引导农民建立家庭档案，使农民在利用档案的过程中实实在在的感受档案的作用和价值。围绕农村中心工作，建立换届选举、土地确权等相关档案，为农村三个文明建设服务，为提高农民素质服务。还有服务农村精神文明、政治文明的和谐档案等，以突出创建实效，真真正正使得档案资料为农民创收效，起到应有的作用。
参考文献：
（1）作者：孙晓璟新农村建设档案工作中存在问题和措施《兰台世界》，2016。
（2）作者：王梅谈新农村建设档案工作《卷宗》2013（10）：14-14。
（3）国家档案局、民政部、农业部关于印发《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》的通知档发[2007]10号。