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摘要：随着国民经济的快速发展，政府投资模式发生了很大变化，政府投资项目的造价管理受到高度重视。只有制定有效政策、加强前期与设计环节的造价控制、针对造价管理构建完善的信息系统，将各环节造价管理策略融为一体，才能合理控制政府投资项目资金投入。本文在论述造价管理特点基础上，分析了造价管理问题及其应对策略，希望对政府投资项目造价管理工作有参考。
关键词：政府投资项目；造价管理；策略
引言
对于政府投资项目，由于资金投入大，投资效益与老百姓利益息息相关，影响大，备受关注。这几年来，随着财政投资模式的变化和巡视审计力度的加强，政府投资项目的全过程造价管理备受关注，实施全过程造价管理意义非常重要。
1、政府投资项目造价管理特点分析
（1）相较之其它项目，政府投资项目管理程序更加严格，比如立项审批、采购、评审及项目管理等制度非常严格，实施这些制度，能够有效保障居民利益，财政资金使用效率也会得到提升。而在实际中，存在程序不规范、设计图会审不严格、施工企业内控制度不健全，变更签证不完整规范，结算资料存在争议等问题，造成项目的造价管理出现问题。必须严格审核项目法人管理、资本金、招投标、建立及合同管理、落实全过程审计，把问题消除在项目实施的过程中，才能有效控制工程造价。
（2）造价管理主要包含项目策划到竣工验收和项目运营的全过程费用支出，也就是竣工结算造价，并非单纯的工程结算造价。提到造价管理，人们对工程预结算比较熟悉。目前，在一般项目投资中，工程造价管控就是预结算工作，即从业人员依照设计图纸对工程量、套用定额及计取费用等进行合理计算，或施工完成后，依照图纸或组织设计、现场施工签证记录等，确定工程结算造价。以工程结算为基础，竣工结算是反映整个项目实际造价与投资效果的重要依据，根据施工企业财务资金账面情况，合理判断建设资金是否被挤占或挪用；待摊投资费用支出是否合理，在此基础上安全、有效的使用建设资金。
2、常见问题分析
2.1源头控制不严
在政府投资项目中，项目立项决策的科学性是造价管理的重要源头，设计阶段是决定造价的核心环节，将有限资金用于百姓切身利益相关的项目建设，提高资金使用效率，是造价管理的根本目标。通常政府各部门依照自身职能权限，确定现行投资项目立项流程，定期向发改等部门申报年度投资计划，发改部门统筹兼顾考虑各方面的均衡，采用折中原则分配年投资资金，这就极易造成群众需求度低、不利于社会经济发展的项目的实施，财政资金浪费比较严重。
2.2中间过程缺乏控制力度
在政府投资项目中，建设施工企业多，造价管理专业性低。当前，一般政府职能部门或下属部门肩负政府投资项目的责任主体，很多单位或企业都会成为建设企业，一些教育、纪检监察及街道办事处等职能部门，并非项目管理企业，肩负着项目建设管理职责，由于专业管理人员不足，造价管理职责履行不到位，使得造价管理问题普遍存在。建设企业为了自身利益考虑，不会严格控制造价管理。一些建设企业更是为了企业利益，在前期施工中提高建设标准，增设项目内容，估算与概预算编制过程中，高估冒算，刻意扩大问题，有限的财政资金更加紧张；还有些企业为了绩效考核，顺利通过项目审批，直接缩减工程内容、降低建设标准、低头自己呢不合理压低等，造成项目概算超出估算、预算超概算、结算超预算等问题。
2.3全过程造价管理机制不完善
当前，在政府投资项目中，造价管理机制主要为项目筹备与建设阶段，一旦项目竣工并完成验收后，造价管理也随之完成。没有项目建设-运营阶段的资金投入与产出，参与项目造价管理，全过程造价管理机制不完善，就算有的项目进行了全过程造价管理，但项目具有一定的特殊性，管理影响因素比较多，因而全过程资金投入与支出得不到客观、真实的反映。
3、造价管理改善策略
3.1对相关制度与流程进行优化
在政府投资项目造价管理中，要用于创新，积极改善传统的政府决定项目的实施局面，涉及民生的投资项目，政府部门应在调研前提下，组织相关职能部门、居民及人大代表、专业人士等进行项目评估论证，或通过其它有效形式论证并决定项目实施，鼓励普通群众参与决策过程，积极采纳各方建议，考量各利益相关诉求，坚持实事求是的原则，决定项目的实施，确保项目决策的科学、公开与公平性。
3.2加强评审财政设计方案
任何项目成败，都离不开设计方案，设计方案质量与水平的高低，直接影响到投资决策水平，为投资效益提供保障，降低投资成本。在实际管理中，政府部门要积极邀请专业人士、项目代表及专家等以评审或研讨会等模式，科学、公正而又客观的评审项目设计方案与概算，评审要以方案的可行、合理及经济性等为主，在此基础上，对设计方案进行优化升级，确保其合理、实用性，降低造价管理成本。
3.3全面做好施工造价管理
在项目施工，所签合同是一切工作开展的基础，为造价管理提供了参考准则，项目各相关利益参与者要严格依照合同行使权力，履行义务。依照合同开展工作，将现场签证、监理、质量控制及预结算等制度落实到位，这是全面做好施工环节造价管理的重中之重，在此基础上实现合理控制项目造价的目标。
3.4建立健全全过程造价管理制度
在政府投资项目造价管理中，必须要重视前期与施工过程的造价管理，同时探索并建立完善的全过程造价管理制度，从决策-建设-运营对造价进行统一化管理，完善以往项目筹备与建设环节的造价管理的不足，将建设与运营阶段的成本与开支作为项目总投入，将项目完工后创造的社会与经济效益，看做是项目产出，对两者进行合理评估，确保通过最小化投入，获得经济与社会效益的最大化产出。
3.5提高人员专业素养
人是进行造价管理的主体，高素质、业务能力强的专业人才，才会实现事半功倍的造价管理目标。随着时代的进步，与项目造价管理相关的理论、方法及要求等得到了不断完善，专业技术水平日益提高，因而各企业要顺应时代潮流，加强专业知识与技能培训，利用专业授课、知识讲座及实践操作等手段，全面提高从业人员专业素养，更好的为社会服务。
结束语
综上所述，随着时代的进步，建筑企业在造价管理中，全面的同时侧重点也要不同。在项目各个施工环节，时刻保持造价管理清醒意识，尽可能为企业通过最小投入，创造最大化经济与社会双重效益，从根本上提高造价管理水平。
参考文献
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