罗平县地方公路管理段云南罗平655800
摘要：农村公路建设发挥着促进农村经济增长的重要意义，但公路建设质量问题一直影响着农村公路作用与价值的体现。随着近年来我国农村公路建设等级的提升，农村公路的作用与价值越来越多元，质量问题不单单影响了农村经济发展，其阻碍了我国社会的整体进步，无法实现城乡之间紧密的联系。为此，对农村公路建设质量管理的探究十分必要，文章从当前农村公路建设质量管理问题出发，在深入探究的基础上，分析有效的应对措施，以便能够有效解决农村公路建设的质量问题。
关键词：农村公路建设；质量管理；问题；应对措施
社会主义新农村建设是我国提升国家整体综合实力的重大战略任务，其中明确规定，通过农村公路建设，完善农村交通运输网络，加强城乡之间经济、文化往来，拉动农村经济发展，为实现全面小康社会以及“中国梦”奠定坚实的物质条件基础。为此，我国农村进行了大规模公路建设，从建设的实际情况来看，质量问题最为突出，也是政府与相关部门最为关注的问题。文章通过对农村公路建设质量管理问题以及应对措施的探讨，结合农村公路建设的实际情况解决质量管理上的问题，从而保障农村公路建设质量的提升。
一、农村公路建设质量管理问题分析
一方面，现阶段农村公路建设质量管理中组织实施环节存在问题。一是，农村公路建设管理一直未建立完善的管理机制，从而项目业务负责制无法落实，导致质量管理的诸多工作无法落实到位，经常出现管理不合理等问题。二是，设计文件内容不细化，图纸表述内容不明确，并未针对设计要点的指标值进行明确的规定，从而导致施工现场施工质量管理工作无可续依据，仅凭质量检测人员、技术人员的施工经验开展工作，严重影响了管理工作的效果[1]。三是，招投标工作存在问题，在未贯彻落实的情况下无法全面展开招投标工作；行政管理部门因农村公路建设面积大、招投标工作内容复杂产生了畏难心理。四是，农村公路建设项目中工程监理制度完全未落实。
另一方面，现阶段农村公路建设质量管理中施工环节的现场管理存在问题。沥青是当前农村公路建设使用的主要材料，农村公路的路面结构基本为沥青浅贯与沥青混凝土两种形式，虽然这两种材料的稳定性、刚度、强度都较高，但施工中厚度不足、压实质量差、路面结构空隙大等问题仍严重的影响着公路质量[2]。由于缺乏标准的施工规定，实际施工中配比用料用量随意，导致沥青的成型率差；另外，路肩的宽度不足也是经常出现施工质量问题。
二、农村公路建设质量管理问题的应对措施分析
农村公路建设尤其自身的特点，应结合农村公路建设区域的地形、地质条件，沿线发展情况制定质量管理措施，落实每项质量管理措施，严格规范每个项目的质量管理，从而真正看到质量管理效果。
（一）实行业主负责制，严格规范招投标工作
业主是公路建设项目的主要负责人，必须中分发挥业主的作用，才能保障工程建设中各参与方的积极配合，合理利用施工资源，形成统一的管理规范，落实质量管理工作。在农村公路建设中实行业主负责制，业主会根据管养关系确定责权利与项目建设参与方之间的关系，从而实现权责利统一，业主获取利益与施行权利时，要明确自身的责任与管理任务。在实际操作过程中，业主基本由农村地方政府担任，各个主管部门共同成立管理队伍，指挥公路工程建设，从而履行自身的管理任务，并且监督项目建设中各个施工单位履行责任情况，保障项目组织计划管理目标的实现[3]。各施工单位也就是公路工程分项目的业主，其需要根据上级部门的要求制定管理措施，在落实管理工作的基础上，指导工程施工，并监督现场施工情况。公路项目建设中大小业主都将项目建设的信息上传至上级部门，从而时刻明确自身责任，贯彻落实质量管理任务。
除此之外，应严格按照国家法律法规、政策规定内容进行招投标工作，并依据招投标合同内容进行质量管理，从而为质量管理提供标准与依据，避免了因管理标准不一致出现的质量管理问题。
（二）在设计文件中明确标示强制性标准
科学、完整、合理的项目设计文件必须包括公路建设路线纵断面图、路面构造物结构图、路面结构图、公路沿线防护设计、路基排水设计、公路安全设施设计、田路分家设计等内容[3]。同时，在设计文件中必须明确对质量管理要点进行明示，例如，沥青混凝土路面结构类型、路基顶面回弹值等。另外，针对设计要点，总结设计内容与实际工程需求之间的满足程度，从而衡量是否能够达到项目建设的质量要求。
（三）落实监理机制
由于公路建设具有规模大的特点，所以建议管理部门按区域划分的方式对公路工程建设进行监督与管理，与项目的整体效益与效果进行综合考量。但现阶段，因公路建设范围广阔，监理人员缺乏问题十分突出，所以，建议农村公路建设中，组织当地政府的干部学习质量管理与监督的专业内容，深入到农村公路建设现场进行质量管理；同时，如果经济条件允许，地方民众支持，可以采取社会监理的方式，在项目相对集中的建设地区派遣又不同层级组成的监理队伍，展开质量监理工作[4]。
（四）明确质量验收必备条件
现阶段，由于公路工程质量验收必备条件的模糊，导致很多工程质量问题无法及时发现，为此，明确工程质量验收必备条件十分必要。
一是，在公路质量验收环节，应由施工单位、建立单位、政府部门组成检测队伍进行公路现场检测，检测可以采取抽查检测的方法，针对公路长度、平整度、压实度、强度、宽度、横坡度等质量参数进行实地测量检测[5]。但需要注意是，不同公路建设尤其自身的特性，制定的公路质量验收必备条件必须在普适性的基础上，适当增加符合公路建设特点的内容，从而提升必备条件的针对性。例如，对二灰取芯成型情况的检测，这样内容在有些公路建设中并未体现，所以，这样的内容不应成为评定公路质量的硬性标准，在未引入的公路项目中，即可不检测这样内容的质量[6]。
二是，在工程施工完毕后，参与公路建设的单位都要向组织单位提供相关总结数据，例如，施工设计、施工过程、施工监理等总结内容，项目建设依据等。同时，在提交的内容中，必须明确标示出强制性执行标准的内容，尤其是在公路建设中需要实验部分的内容，如沥青混凝土配比实验、集料粘附性实验、二灰碎石配合比实验、路基顶面回弹模量实验、无测限抗压强度试验等内容。检测这些实验内容中，必须由具备相应资质的专业机构完成[7]。
三、农村公路建设质量管理建议
第一，做好提前组织计划工作，合理安排工期，既保障公路质量，又减少成本支出。所有工程项目都存在一个最为合理的工期期限，在这个工期内施工，既能完成所有施工任务，又能实现最佳的资源配置，所以，科学制定工期是公路建设十分关键的环节。一旦工期上出现问题，施工单位为了追赶进度，不顾施工质量留下诸多质量问题与安全隐患；但也需要注意的是，公路施工的工期管理十分关键，施工单位既然不能追赶工期，同样也不能压缩工期，所以，要在科学的施工组织规划基础上，指导施工，保质保量的完成施工任务[8]。从我国的地质、地形条件可知，在一些农村地区存在软土路基的情况，软土路基会使公路发生不均匀沉降，影响民众的出行安全，通常施工单位在处理软土地基时都会采用超载预压的方式，这种方式既经济、又简便，但软土路基的处理要在施工组织计划阶段进行充分的考虑，否则超载预压完成后，可能会出现其它的问题，如果不做工期预留，必然会与进度计划出现差异，导致工期延误。但当前农村公路建设反应出一个问题，立项时间长，相关部门无法提前进行组织计划工作，从而出现施工中遗漏软土路基处理等环节，这样会不可避免的出现不均匀沉降问题，公路运营中不均匀沉降问题需要通过维修养护来完成，而且养护费用高额[9]。因此，建议在公路工程管理中，必须科学的进行公路工程组织计划，科学安排工期，保障每一项施工内容的质量，从而避免对相关企业或单位造成必要的损失。
第二，加强施工现场质量监督工作，提升对施工单位不负责任施工行为的处理力度，质量监督机制是农村公路质量管理的重要组成内容，但在实际施工中，很少体现，即使有些单位设置监理部门，也流于形式，并未针对施工中质量管理的内容进行科学的实验分析，只是简单的了解资料，无论检测结果合格与否，监理人员都会在检测数据上签字；或施工单位只将检测合格的结果上交给监理部门，导致监理部门无法第一时间了解施工质量的情况。除此之外，针对当前农村公路建设中出现的监理问题，以及施工单位的违规行为，并未有严格的处理机制，所以一些不规范的管理行为肆意出现。
现阶段，对公路质量缺陷的责任期是一年内，由于责任期短，很多施工单位与建设单位都不在乎，即使出现问题，也只是损失极少的保证金，所以面对当前的法律法规或政策，很多施工单位已经摸索出了逃避责任的途径，这样在不用负责的情况下，仍然能够获取高额的经济利益，导致很多施工单位在施工中为所欲为，采用各种不法手段或不正确工艺，压缩工程成本，实现自身利益最大化。为此，建议我国相关部门延长责任周期，提高保障金的金额，将保障金的额度与施工质量相挂钩，质量问题越多支付的保障金就越多[10]。另外，很多地区由于公路建设资金短缺，农民会自发筹资资金建设公路，农民根本不具备公路建设的素质与技能，从而建设的公路项目必然会导致出现质量问题。所以，当前我国应针对贫困农村地区公路建设问题进行更为深入的探究，提升贫困农村地区公路建设拨款额度，吸引社会投资，解决贫困农村地区资金紧张的问题。
由于农村公路建设是一个整体上的项目，而质量管理具有系统性，分散的地域根本无法有效进行质量管理。所以，建议对公路建设进行划分，将划分后的小区域作为一个独立的小整体，实行质量管理措施，这样不仅保障了质量管理工作的落实，也能够根据各个地方公路建设的需求质量管理措施，从而提升了质量管理的效果与管理效率。同时，要重视质量管理人才培养，对于一些有条件的地区，政府可以吸收一些公路建设经验、掌握高端技术人才作为质量管理指导人员，帮助质量管理人员从技术角度分析质量管理存在的问题、完善质量管理措施，从而提升质量管理水平。
解决好管理机制上存在的问题，还要认识到质量监督工作对质量管理效果的重要性。现阶段，质量监督工作的开展基本都在为掌握工程实际情况下开展，很多工作都只是流于形式。为此，建议相关部门严格规范监督管理部门行为，要求监管部门必须在结合公路建设实际情况的基础上，了解质量控制与管理的重点，以工序与内容为线索，逐步进行质量监督，一旦发现质量不合格的问题，要立即进行检测，分析质量不合格问题出现的原因，并联合监理单位、施工单位认真做好解决方案设计，严重质量问题必须要求施工单位重新施工。并且，加强监督管理力度，采用定期抽查与不定期抽查两种方式检测施工质量，不为施工单位提供事先准备的机会。
结束语：
综上所述，现阶段农村公路建设质量管理上存在的问题，严重的影响了公路建设作用与价值的发挥，因此，相关部门应对质量管理提高重视，明确质量管理对公路社会效益、经济效益实现的意义、对农村经济发展的意义、对我国社会主义建设以及和谐发展的意义。从而从管理方法、管理手段、管理机制等方面深入探究管理措施，保障质量管理充分发挥出作用，提升公路建设质量。
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