中煤科工集团西安研究院有限公司陕西西安710054
摘要：土地利用总体规划的实施会改变一个国家和区域的土地利用类型、数量和空间布局，使各类土地生态系统服务的能力发生变化，进一步影响其生态环境。随着我国各地土地利用总体规划的实施，分析、预测和评估规划实施后可能造成的环境影响，对区域后期土地利用规划修编具有重要的现实意义。文章重点就水源地土地利用总体规划环境影响评价相关问题进行研究分析，旨在为业内人士提供一些建议。
关键字：水源地；土地利用；总体规划；环境影响评价
引言
随着我国社会经济的进步发展，人们必须立足于合理利用土地的基础上展开生活生产，而且其在社会发展过程中需求量日益剧增。鉴于土地需求量的增加，土地规划不合理致使生态环境受到破坏的现象时有发生。土地利用总体规划是国家的一种发展战略规划，它以区域内整体土地资源为规划对象，通过对土地使用供需比的有效协调，以促进可利用土地规划更加科学合理，提高土地使用的生态效益、社会效益和经济效益。
1水源地土地利用总体规划环境影响评价的意义
1.1有利于克服项目环评的不足
规划环评使得在决策的“上游”就能充分考虑到规划的实施可能对环境造成的不利影响，为减缓措施的制定留有更大余地，而不是到了“下游”的项目实施阶段或实施之后去弥补出现的问题；规划环评还能考虑到项目环评无法考虑的多个项目的累积环境影响，能对一些大型、累积的环境问题作出预测。规划环评把可持续发展的理念从抽象、宏观的战略落实到了可操作的具体项目上，因此规划环评是实施可持续发展的有力手段。
1.2推进土地利用总体规划的科学性、综合性和战略性
土地利用总体规划是土地利用管理工作的“龙头”，由于我国人多地少的国情，在实施土地利用规划时注重对土地的保护显得尤为重要。在规划实施过程中，随着宏观环境的变化、社会经济发展规划的调整及执行过程中可能出现重大的问题，我们需要对战略目标和战略方案进行及时调整，不断收集、分析战略实施过程中反馈的各种信息，科学的遇见和把握发展动态，以提高规划的科学性和战略性，达到规避风险的目的，同时实施战略环评，注重经济、社会和环境的协调发展，综合考察规划实施所带来的经济效益、社会效益和生态效益的高度统一，使土地利用的效益发挥到最大值。
1.3有利于促进土地利用的可持续发展
可持续发展关注土地利用的经济、社会和环境效益三者的综合发展，是一条综合的可持续发展的道路。随着中国人口数量的不断攀升，城市发展及工业用地的规模不断扩大，土地利用需求和供给之间的不平衡愈来愈大，亟需对土地资源的使用进行科学的有利于建立环境与发展的综合决策机制。规划环评通过综合分析、预测和评价各类规划对系统、宏观的生态环境、社会经济、自然资源的影响，为科学决策提供依据，因此规划环评是保证环境与发展综合决策机制顺利实施的重要工具。
2水源地土地利用总体规划环境影响评价的理论基础
2.1可持续发展理论
可持续发展是以自然资源的可持续利用和良好的生态环境为基础的经济、社会的可持续的发展，它从环境角度规划实施资源的可持续性，并提出符合可持续发展要求的改善措施，为最终实施土地利用规划提供环境依据。
2.2景观生态学理论
景观的生态学研究的是由相互作用生态系统组成的异质地表的结构、功能，它是与地理学以及生态学相交叉的科学，主要把地理学研究的自然地理同生态学研究的生态系统的方法相结合，进而研究景观空间格局以及生态过程的相互关系。
2.3生态承载力理论
土地利用总体规划环境评价工作中的生态承载力主要是从一个全新的角度考虑人类与生态环境的关系，这个方法主要提供了一个核算地区以及个人对自然资本利用状况的简明框架，通过测算人类对自然生态服务的需求以及自然所能够提供的生态服务之间的差距，以此来评价人类对自然资源利用的实际情况，更为准确地判定评价对象的可持续发展程度。从理论体系来看，生态承载力模型表示的是一个国家或者区域的人口所拥有的现实生物的生产面积，为正确评价土地利用总体规划的环境影响提供了量化依据
3水源地土地利用总体规划环境影响评价存在的问题
3.1评价模式欠佳
目前在国际上，很多国家的环境评价战略大多采取“自我评价”的模式。而在国内，由于相关的负责单位在其评价模式上大多没有自己的主见，在思路上是多是效仿人家建设项目的方法，采取“第三方”的评价模式，而这样的方式虽然在对土地利用总体规划环评的科学性以及合理性上有了一定的保证，但是对规划的编制不能有效地介入，这就导致对已经制定出的规划方案、环境保护的措施等起不到保护环境的目标和要求。
3.2评价技术不成熟
目前在土地利用总体规划环评的实践中，我国主要引用建设项目环评的思想和技术方法，但这个评价技术方法在实际用于规划环评中是不能完全适用的，其原因主要是土地利用总体规划环评是对处于高层次的规划和计划的环评，而项目或区域环境影响评价的预测是在环境质量现状监测的基础上进行的。
3.3理论和实践相脱节
就目前我国土地利用总体规划环评发展的现状而言，存在很多技术方法以及理论实践方面的问题。在技术方法的理论研究中，几乎是没有制定出符合我国国情的一套理论方法，不能满足土地利用总体规划环评的实践要求；而在技术方法的实践中，往往也都脱离了实际情况，只对原则性的要求进行说明，没有关于在不同情况下采用不同的技术方法去解决土地利用总体规划环评在实践中存在的问题，可行性不是很高，不能形成具有一定理论依据。
4水源地土地利用总体规划环境影响评价的对策
我国目前土地规划中环境影响的评估受到了非常巨大的挑战，主要表现在环境指标数据的定量化较难，以及土地规划指标本身具有综合性的特点。结合这两点，我国的土地规划依然还处于刚刚起步的阶段，因此很多问题还处于探索阶段，很多方面的问题需要进一步的进行研究，主要表现在以下几个方面：第一，土地规划环境的应用基础研究需要加强，我们知道在土地规划中，环境影响评估是一门应用型较强的科学性技术，需要运用较多的数据，包括定性的数据和定量的数据，对于环境的影响进行判断，除了测量的数据资料，有效的评价方法也是是土地评价中非常重要的方面，因此这些研究是今后在环境评价中的重点；第二，规划的环境影响评价是需要多学科之间的密切配合的，同时也要积极鼓励公众参与进来。多学科人才，多学科知识，多学科的方法的结合才能对土地规划的环境影响进行科学合理的评价。随着社会主义市场经济的不断发展的需要，土地的使用主体要积极的参与到对土地的规划利用中来，这就是要提高公众的参与热情和参与意识；第三，地规划的环境影响的评价方法的研究应该进一步加强。土地规划中，环境评估涉及到的范围比较广，而且也较为宏观，很多定量的数据在实际的采集过程中会遇到非常大的难度，因此结合案例对规划的方法进行讨论，通过不同的评价方法，进行对比研究，找到最适合的方法。
结束语
综上所述，土地利用总体规划是最高层次安排区域未来土地利用的计划，土地利用总体规划环境影响评价是一种在最高层次上协调环境与发展关系的决策手段，其目的是分析土地利用宏观结构调整与空间布局对区域自然环境、社会经济、生态系统可能造成的影响，使得在土地利用总体规划制定过程中就能充分考虑有关的重要环境问题，从源头上尽量减少因土地利用而产生的不利环境影响，土地利用总体规划环境影响评价是区域土地可持续利用的重要保障。
参考文献
[1]袁丽，蒋海香.泸州市土地利用总体规划生态环境影响评价研究[J].城市地理，2017(18):6-7.