邯郸中材建设有限责任公司
摘要：随着我国社会主义经济的不断发展，我国建筑工程建设进程也不断推进，其中，工程招投标阶段的造价管理作为建筑工程管理的核心部分，不仅影响着建筑工程的整体质量，也与我国国民经济的增长息息相关。文章阐述了工程招投标阶段的造价控制管理的意义和作用，详细分析了招标阶段工程造价控制的方法与改进对策，供同行参考。
关键词：招投标；工程造价；控制方法；对策
一、工程招投标阶段造价控制的意义
现行体制是指我国现行的招投标管理制度、工程造价计价体系、招投标评价体系等。围绕现行体制本身产生的造价控制问题很多文章均有探讨，提出了诸如杜绝串标抬价、恶意竞标，建立市场化定价机制，改进现有评标办法等措施，这些都与现行法律、体制、市场等深层次问题息息相关，需要立法部门、招投标和造价管理部门长期的推进和完善。本文仅就现行体制下工程招投标阶段造价控制提出具体可行的措施。
二、招投标在工程造价管理中的作用
1、形成市场化的价格机制
推行工程招投标制度相较原有计划分配制度，可以通过市场机制的影响让工程价格更加理性化，通过市场竞争来相应降低工程价格确定出更为合理的工程造价，提高了建筑企业的投资效益。
2、优化资源配置
由于招投标制的推行，各投标人必须尽量压缩自己的利润空间来争取中标，这极大程度地促使各施工企业进行生产力等资源的优化配置，通过降低自身消耗的方式来确保投标的价格优势。招投标制的大力推行将逐步降低社会整体的人力等资源消耗，优化各项资源的配置达到更大程度降低工程造价的效果。
3、促进建筑企业与总承包企业的合作
由于建筑企业和总承包企业双方存在着利益上的矛盾，而且企业实力和需求各有不同，使得建筑企业很难确定和哪一家总承包企业能够保证合作成功，而通过招投标制的推行使得双方有了更多选择空间，促进了各企业间的相互合作，不仅提供了满足双方需求的平台，给优秀企业提供了更多发展机遇，也减少了不必要的工程造价损耗。
4、促进工程造价规范化
原有的工程造价体系难以避免各种幕后交易和盲目竞争的现象，工程项目的价格难以被控制，招投标制的公平、公正、公开原则有效地规范了工程造价管理体系。
三、招标阶段工程造价控制的方法
在招标过程中的工程造价控制，通常要注意以下几方面工作：
1、为了防止招标过程中出现疏漏，首先要明确界定招标范围
招标范围即投标人投标报价的范围应该在招标文件中明确界定，尤其在多标段的工程招标中显得更为重要和复杂。根据招标整体策划，划分各标段工作范围及各标段中标人之间的责任与义务，避免条款遗漏，以减少现场签证及工程进展中各专业间的扯皮现象，为将来的造价控制工作打好基础。
2、工程量清单报价
清单遵循的是强制执行统一规范，从2003年起国家即开始实行。它不但是工程计量与支付的依据，投标人投标报价的基础，同时也是承包方编制施工进度计划的依据，制定资金需求计划和业主制定投资计划的依据。招标工程量清单是否合理不仅直接决定这投标报价的合理性，而且直接影响着工程实施过程中的质量和造价控制。因此，在编制工程量清单时，一定要看清招标文件的要求，清楚表述每一个子目的工作内容与工作要求，争取能够做到不少算、不多算、不留缺口、不漏项，并尽可能地减少暂定项目，以防止后期的工程造价追加。
3、建立健全标底的备案和审查制度
开标后的标底副本应及时送往造价管理机构备案，而造价管理机构应该及时组织有关专家进行严格审查，同时对工程造价进行跟踪对比。如果标底价与实际情况相差过大，造成招标人严重损失时，标底编制人应该负连带经济赔偿责任，并向社会公布，以此规范标底编制人的行为。
合同文件部分在招投标过程中的修改、询标纪要、补遗，书面答疑、各种协议等均应该全部纳入合同文件的组成部分。尤其对于作为付款和结算依据的工程量价格清单，更应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定，对于其中按完成的工程量测算付款项目和按总价付款项目要及时标明。
四、工程招投标与工程造价改进对策
1、招投标改进对策
（1）完善和健全统一的有形高层建筑市场。根据建设部的明确规定，在完善设施、健全功能和提高有形建筑市场服务水平的同时，要严格规范有形建筑市场的运行。完善有形建筑市场，需要抓好四个方面的工作：一是有形建筑市场不得与任何招标代理机构有隶属关系或者经济利益关系，不得从事工程项目招标代理活动；二是有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，不能与政府部门及其所属机构搞“一套班子，两块牌子”；三是严格规范有形建筑市场的收费行为；四是对有形建筑市场加强制度建设，严格内部工作人员的管理。
（2）强化工程招投标监督执法队伍的建设。根据《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》中的明确要求，进一步“研究解决建筑市场监督力量不足的问题，健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度”，为此，要严格执法程序，严肃执法纪律，提高执法人员的业务素质和执法水平，对于监督执法队伍中的腐败分子或徇私枉法的人员要坚决予以清除。
（3）利用信息技术加强对招投标活动的监管。目前，建筑市场企业状况和专业技术人员两大数据库基本数据已在中国工程建设信息网上向社会公布。这种成功做法的重点在于，建立建筑市场企业状况、工程项目管理、专业技术人员三大数据库，并以此为基础建立建筑市场监管信息系统。工程项目管理数据库则主要由地方负责建立，并逐步实现全国联网进程，从而实现监管信息资源的互享。
2、工程造价控制改进对策
（1）选择和优化施工方案。施工单位可以选取和优化经济较合理方案以配合降低工程成本的措施。尤其是在确保安全的前提下的高层建筑基坑维护方案的选择实施，选择造价最优方案将可以大幅节约工程成本。
（2）完善工程质量保证体系。项目需要设立质保体系，指派专人监督管理施工过程中的各项环节，实时注意工程质量的变化，保证高质量工程。
（3）科学采购和使用材料。工程建造中的60%到70%是材料费用，因此材料成本的控制是工程造价控制的重点。采购前需要了解材料和设备的用量及报价，分析价格趋势，进行多家对比选购。较大的工程可以组织招标。在施工过程的每一个环节加以控制，从预算、采购、签收，到领用、监督和回收，应当加强责任管理。使用中，合理使用资源，杜绝浪费。选择价格、服务、质量等方面比较优秀者。应严格管理采购数据、到货时间等，尽量减少库存积压。
（4）对照合同条款，现场跟踪审计，严把工程签证关。使工程造价控制在预算范围内。
（5）采用先进技术。不断在理论和实践中探索、学习和完善施工方法和先进技术，发挥优势作用，提高作业质量和效率，节约时间、材料等，以降低生产成本。
五、结语
招投标阶段的造价控制是一个综合的控制过程，不仅需要造价工程师的参与，还需要设计人员、工程技术管理人员的共同参与，招投标阶段实际上是形成甲乙双方合同关系的阶段，这个阶段考虑的因素越多，对将来造价控制越有利，很多造价争议往往是由招标文件中一些不起眼的问题导致的，对施工招投标风险应作好详细准确的估计，主动控制风险，严密制定合同条款。招投标在工程造价管理方面具有十分重要的作用，为了实现对工程造价进行有效控制的目的，在招投标阶段就必须正确处理好工程质量和工程造价及工期之间的关系。不断提高工程经济人员的工程造价管理水平，有助于为企业决策者提供真实可靠的依据。招标者应不断优化投资方案，并选出信誉高、实力强的施工单位进行施工。另外，施工单位也要不断改进生产工艺，应用新技术、新设备以降低施工成本。
参考文献：
[1]赵润山.浅谈如何有效进行工程造价管理和控制.山西建筑，2009，29
[2陈爱平.浅谈建筑工程招投标阶段造价控制[J].经营管理者，2013，08（05）