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摘要：近年来，我国城镇化工作效果十分显著，土地资源随之开始短缺，而土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾也越来越多，在影响土地资源开发工作进展效率的同时，也降低了城镇化发展质量，为此，管理者需要对土地规划管理与城乡规划实施之间的关联性进行科学分析，并制定针对性的解决方案。
关键词：城乡规划；土地规划；相关性；管理
1城乡规划和土地管理的重要性
城乡规划主要建立在土地管理政策之上，土地管理主要依赖于城乡建设和经济发展的成效，两者相辅相成。根据实际土地利用的情况以及建设性的目标，形成土地利用的价值以及城乡规划的有效进展。在当前的土地管理和城乡规划发展过程中，应该强化土地管理的政策方针和实现土地管理的可持续性，这样才能够确保城市建设以及农村土地使用的建设和发展优化。在促进经济发展的同时，利用有效的土地使用空间，进行城乡一体化建设。在新形势下改变现有的土地利用误区和资源的浪费，从而能够在最短的时间内形成有效的土地改革方案和城乡建设的成效。
2城市规划和土地规划管理之间的相关性分析
2.1土地规划管理与城乡规划实施的共同目标是土地管理
土地规划管理与城乡规划实施两项工作的核心均是土地管理，而土地规划管理与城乡规划实施的终极目标则是推动城乡结合。因此，土地规划管理与城乡规划实施双方部门需要就土地管理工作进行统一和协调，使其能够在做好土地管理工作的基础之上，推动城乡建设和发展。为了实现上述建设目标，我国现在已经有部分地区开始应用了“增加挂钩政策”，以此来强调土地管理工作的重要性，这一政策也是近年来在我国得到普遍应用的土地管理政策，其应用的主要目的是通过增加农村耕地土地利用率的方式，将村庄中原本分散的农民聚集到一起居住，将零散的农村土地整合到一起，以此来提高城乡规划工作的整体性和协调性，而村庄和耕地也能够得到统一管理。实现统一管理之后，农村发展水平将会得到快速提高，土地资源管理效果也会更加显著，而城乡之间的发展距离也会明显缩小。
2.2土地规划管理与城乡规划实施需要在规章制度下开展
为了提高城乡发展效率和质量，土地规划管理与城乡规划实施工作所涉及的土地资源数量必将日渐提高，但是管理部门不能将此当做无秩序利用土地资源的借口，而是需要在规章制度的引导下开展土地资源利用和管理工作。目前，我国的土地规划管理工作进行方式主要有两种，一种是进行旧城改造，一种是进行新城建设，上述两种方式也是土地征用的常见方式。为了缓解土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾，政府和相关部门可以在进行土地征用时选择较为科学合理的方式。例如，针对土地资源较为稀少的大城市和发达城市，可以尽量应用旧城改造的方式进行土地扩张；针对发展较为落后和农村占比面积较大的地区，可以应用阶梯式增加耕地的方式进行新城建设。总之，无论使用哪种土地征用和规划管理方式，管理者都需要认真分析当地的实际情况和土地用途，并收集周围居民的意见，以此来实现对土地资源的合理应用和规划建设，同时也能够提高土地规划管理与城乡规划实施工作的协调性和效率。
3土地规划管理与城乡规划实施之间存在的问题
3.1各地土地使用差异过大
在当前的城乡规划和土地管理办法中，我国各地出现了很多土地使用差异，在当前的土地使用和管理中造成了很大的影响。2014年，我国土地使用率已经达到42．3%。但是在城乡规划方面，很多地区没有达到标准，其中的中小城市的规划和学区房使用方面才存在矛盾。包括市区建设以及农村的耕地动迁等等都出现了很多问题。面对各个地区土地规划使用的不一致，国家在统一土地发展也做出了很多宏观调整。但是基于我国土地面积较大，土地使用率依然不足的状况，很多地区的土地使用标准差异还没有得到有效解决，各地陆续出现了土地使用差异和管理统一化方面的困难。
3.2土地规划中存在不足
城乡规划是一份十分复杂的工作，在对城乡进行规划时，一定要加强土地规划管理的力度，只有这样才能够保证城乡规划的正常实施。在进行土地规划的过程中，存在的一种普遍的现象是土地的使用，征用的土地的整体出让价格通常都会高于土地征用的综合补偿费用，这种很大差异在一定程度上会严重损害广大民众的利益。土地不能够合理进行转让也会严重影响土地征用市场价格的波动，这样就会造成土地使用权会越来越模糊，继而不能够正确使用土地资源。
3.3土地规划与城乡规划目标不统一
以城乡规划实施的方面来说，对于城乡规划工作，不仅需要对土地资源的利用情况进行科学的分析，还需要对当地居民的收入、教育水平、医疗水平等进行调查和研究，掌握好城乡规划与当地居民日常生活之间的关系，从而实现对土地资源的合理利用。另外，以土地规划管理方面来说，对土地进行规划的主要目标就是实现土地资源的合理开发和利用，同时，对一些闲置的土地资源进行开发，让土地资源得到更加合理的应用，对于居民的生活方面掌握和了解不需要过分重视。
4土地规划管理与城乡规划实施相关建议
4.1规范土地应用标准
征用指的是国家通过强制方式有偿征用农民的土地，此方式尽管能够推动城乡建设，但是却会导致农民的生产资源日渐减少，为此，政府在开展土地征用工作的过程中，除了需要做到合理应用土地资源之外，还需要结合土地面积和未来收益给予被征用农民更多的资金补偿，尤其是针对发展前景较好的土地，以此来提高土地征用的规范性。
4.2完善土地资源应用制度
具体而言，相关部门需要完善土地规划管理制度与城乡规划实施制度。现阶段，城乡规划实施工作主要由政府及其下属部门来完成，而完善其管理制度能够提高城乡空间的合理利用率，有利于改善城乡居民的生活环境，并提高城乡发展资源配置的合理性，因此，政府需要在结合实际城乡建设需求的基础上，在所管辖的范围之内，针对公共空间和公共设施建立一定的管理规章制度，以此来规范城乡规划实施工作。
4.3加强土地资源规划
在新时期，应该加强土地资源的规划。根据“两规”的城乡建设内容以及城乡规划的整固信息调整力度，控制总体资源以及城乡空间的使用。在土地协调过程中利用群众的信息资源充分的采取群众的意见，保证群众在土地资源整改中的主要利益。之后，在城乡规划中采取优化的设计方案，进行经济社会发展以及可持续调整的公共性建设，利用土地的协调性和政府的控制政策，形成合理的土地使用方针，并且推动政府的建设力度和资源的规划条例。在农村土地整改和资源建设中，形成的资源和规划，强化土地资源建设的可调性与适应性。最终实现土地资源的有效规划。
4.4提高工作者的整体素质
城乡规划和土地规划管理工作与其他的工作类型相似，都需要工作人员具备良好的技术能力和综合素质。因此，城乡规划和土地规划管理的工作人员必须要做到以下几点：①综合素质方面。作为城乡规划和土地规划管理的工作人员而言，必须要加强对自身心理素质的建设，在工作过程中不能出现任何的私心，坚持以为人民服务的原则踏实的做好每项工作，不断提升自身的综合素质。②专业能力。随着我国先进技术的发展和应用，很多管理方面都融入了先进的技术，而城乡规划和土地规划管理的工作人员也必须加强对先进技术的学习，掌握更高的技能，提升自身的技术水平，同时利用先进的技术对土地进行科学化的管理。另外，相关单位要积极的为工作人员提供学习和培训的机会。
综上所述，在国民经济快速发展的背景下，很多农村剩余劳动力资源开始涌向城市，在一定程度上还会缩小城乡两者之间存在的差距。由于很多土地资源比较紧张，加强城乡规划管理就显地非常重要。
参考文献
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