［摘 要]近年来，随着城市化进程的不断加快，城市规模和空间迅速扩张，许多农用的或集体的土地被征用，从而产生了“失地农民”这样一个特殊的社会群体。该群体被集中安置到了新建的安置小区内，形成了城市化进程中的特殊集群。面对大量的失地农民，如何推动群众文化繁荣，成为基层社区及社区工作者面临的重点课题。本文以江苏省南通市L街道为例，以点带面，分析社区工作者参与安置小区群众文化工作的难点和痛点，并有针对性地提出一些建议。
［关键词]城郊安置小区；群众文化工作；社区工作者
习近平在党的十九大报告中提出：要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。文化可以体现一个城市的内涵和品味，群众文化建设水平是衡量一个地区文明程度的重要标志［1]。近几年来，随着江苏省南通市L街道城市化的快速发展，“撤村建居”和农村拆迁步伐加快，以安置当地拆迁农民为主的安置小区的数量和规模呈快速增加的态势［2]。与城市商品住宅小区相比，其中的居民相对比较集中，都为拆迁安置农民，正因为这一特殊情况，导致了在其中开展群众文化工作存在一些问题和一定的难度。在深入调查了解L街道有关城市安置小区群众文化工作开展情况的基础上，本文对基层社区工作者参与开展群众文化工作存在的困难进行了梳理，对产生的原因进行了剖析，并着重从提高认识、强化服务、重视活动、把握节点等方面，提出了推进城市安置小区群众文化工作开展的思路和建议。
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1 城郊安置小区的特点
安置小区，是指在城市建设和发展过程中，由市、区两级政府在国有土地上建设，享受政府优惠政策，用于安置被拆迁居民、农民的专项用房［3]。正是由于近年来城市扩容速度不断加快，城郊农村陆续拆迁，被拆迁的农民从不同地区进入新建的安置小区，开始了他们的新生活，但他们还保留着很多之前的特征。
同时，国有林场林区道路建设养护资金来源渠道缺失，发展面临较大困难。改革前，国有林场林区主要从木材生产的育林资金中提取道路建设、养护资金。自国家天然林资源保护工程实施后，林业企业的经营方式从木材的生产转为森林的培育，特别是自2015年4月1日全面停止天然林商业性采伐后，国有林场林区已经转为生态建设和保护为主，没有了木材生产等销售收入，因此，国有林场林区道路也就随之断失了建设、养护资金来源渠道。
1.1 大多数安置小区中的居民无固定收入，仍为生计奔波
大多数安置小区中的居民都是周边的失地农民，经过拆迁这一过程，尽管他们摆脱了农民的帽子，变成了城市户口，但他们没有相对固定的生活来源，还是要出去工作以便获得一些收入来维持生活。由于以前他们都是以种地为主，而且他们大都缺乏工作技能，出去打工也只能做一些体力类的、时间较长的工作，所以没有多少时间参加群众文化活动［4]。
如果发现饲料中存在的蛋白质不充足，要为其提供一些动物性蛋白，如鱼粉；植物性蛋白，如玉米蛋白粉等；如果氨基酸不充足，可以为其提供充足的氨基酸；如果发现维生素不充足，可以在饲料中增加维生素的含量，如锌、铁、铜等。将这些微量元素作为要点，还要引进适量硫酸锌、硫酸亚铁等。当发现其中存有的硫含量不足时，可以适当增加硫酸钠，其含量为1%。经过3 d后，可以将硫酸钠的含量改为0.1%，同时也需要增加生石膏粉，其含量为1%～2%。如果增加羽毛粉，其含量为5%；如果盐分不充足，可以将食盐的含量保持在0.5%～1%；如果发现饲料中的粗纤维含量不足，可以增加5%的统糠粉[2]。
施工安全管理体系的建立，有助于施工企业对铁路隧道施工的各个环节进行有效把控，是提高施工安全管理效率的重要保障。对风险识别进行动态管理，将风险调查、风险监控和处理贯穿在整个施工过程中，采取措施降低风险等级或避免风险发生。识别评估体系能够有效识别评估施工中的风险因素，并在决策管理体系进行决策制定，通过技术应对体系采取相应的技术手段，在安全措施体系的有效运行下完成安全管理。
1.2 大多数安置小区中的居民文化水平低，活动参与度差
调查中了解到，由于多方面的原因，部分社区工作者缺乏对开展群众文化工作的正确认识，认为相对于社区其他重点工作而言，社区群众文化工作可有可无，致使有些社区把文化工作放在边缘的位置，对工作人员的安排上也不重视，即使街道或区级部门安排的一些文化方面的工作，大多数时候也只是象征性地做一下，应付了事。
1.3 安置小区文化活动设施建设较落后，居民使用率低
居民住宅小区是开展群众文化活动的主要场所。目前，L街道拥有安置小区15个，正在建设中的有2个，尽管政府在不断推进基础设施建设，但由于安置小区的现实情况，大多数安置小区的文化活动设施建设还比较落后、配套不完善，而且一些活动设施因为疏于管理，导致使用率较低，宣传、教育、辅导、娱乐的功能没有充分发挥出来，不能很好地发挥其应有的作用［6]。
2 社区工作者参与安置小区群众文化工作存在的困难
2.1 部分社区工作者不够重视，工作敷衍了事
由于安置小区的特殊性，居住在其中的居民大都是一些年龄较大的、文化水平较低的被拆迁农民，而那些年纪较轻、文化水平较高的被拆迁农民通过努力陆续搬进了城市商品小区内，所以整个安置小区以中老年人为主，他们平时爱打打牌、聊聊天、拉拉家常，仍然延续着农村的一些老习惯，对于参与群众文化活动的积极性不高，参与度较差。近年来，由于房地产市场的持续火热，安置小区内的外来住户逐渐增多，他们还是以打工赚钱为主，对参与群众文化活动不感兴趣［5]。
2.2 活动资金存在缺口，工作推进比较缓慢
当前，L街道正处于大拆大建的关键时期，虽然经济发展迅速，但由于底子薄，经济总量还比较小，加之要全力推进经济发展和项目建设，在群众文化方面的投入相对较少。但安置小区的群众文化工作属于较新的内容，需要较多的资金投入，这就造成了一定的资金缺口，使得安置小区中的群众文化活动开展相对比较困难，推进比较缓慢。
2.3 社区文化工作者多数为兼职人员，业务能力亟待提高
由于安置小区的自身特点，小区内具备一定文化技能的群众相对较少，给开展群众文化活动带来了一定的困难。毕竟社区工作者人数有限，“上面千条线，下面一根针”，不可能长期在小区内开展群众文化工作。这就需要小区内部培养具有一定能力和号召力的群众文化带头人，但此类人员的匮乏使得安置小区群众文化活动开展较为困难。
2.4 安置小区缺少文化骨干，活动缺少带头人
如果说基层从事文化工作的社区工作者没有足够的时间集中精力工作是客观原因的话，那么少数工作者在开展社区文化工作方面应具备的相关的专业基本知识和业务技能则是主观层面的原因。就目前而言，安置小区急需引进一些这方面的人才，同时对现有的工作者进行业务培训。
3 促进社区工作者参与安置小区群众文化工作的建议
3.1 进一步提高认识，凝聚合力
社区工作者要进一步认识到安置小区的群众文化建设工作在社区工作中是举足轻重的。通过日常开展适合本小区特色的群众性文化工作，寓教于乐，将社会主义核心价值观、党的方针政策等在文化活动中以群众喜闻乐见的形式进行宣传，从而传递正能量、唱响主旋律，发动安置小区的居民支持和参与社区工作。职责摆在面前，这就要求每位社区工作者特别是社区文化工作者，要进一步提高认识，在思想上紧跟时代潮流，在工作中寻求开展文化工作的多方合力，进一步巩固已有的工作成果，从而提高社区文化工作水平。
3.2 进一步丰富活动，彰显特色
在安置小区中推动群众文化工作的开展，最重要且最有效的途径就是大力开展各式各样的群众文化活动。从成功地区的活动开展情况来看，安置小区中开展群众文化活动要注重体现以下几个方面的特点。一是可以多方开展活动，不仅仅局限于街道文化站或是社区牵头举办，也可以由社区积极分子组织开展；可以以组织名义来开展，也可以以个人名义或社团名义来开展。二是活动内容要符合安置小区的特点。针对安置小区来说，群众文化活动可以有“随大流”的主流方向，也可以针对安置小区居住的特点，具有“本土风味”，既要让居民易于接受，又要让居民乐于接受。三是活动形式要丰富多彩。社区文化活动的开展形式应多样化，可以有娱乐性的唱歌、跳舞等活动，也可以有修身养性的读书、下棋等活动。总之，要让形式多样的群众文化活动在安置小区遍地开花。
3.3 进一步强化服务，顺势而为
尽管安置小区中开展群众文化工作存在一定的困难，但总归有章可循。社区工作说到底就是社区服务，服务工作做好了，社区工作也就跟上了。由于拆迁安置工作的大范围开展，社区群众文化工作的服务主体已经初步转向安置小区居民，开展社区文化工作时，项目要符合居民的需求，从方便他们的角度来考虑活动形式、活动内容。同时，要在强化服务的基础上，打造适合安置小区特色的文化活动品牌，明确群众文化活动的开展方向，弘扬优势，铸造精品，努力打造一批安置小区群众文化品牌，形成地域特色。
安置小区群众文化建设是一项既新鲜又艰巨的工作，需要社区工作者积极探索、开拓创新、扎根基层、埋头苦干，努力将安置小区群众文化建设推向一个新的高度，让群众文化遍及每一个角落。
参考文献
［1]石乐，陈江生，姜洪涛，等.乡城迁移安置小区居民生活满意度的影响因素研究［J].江西农业学报，2018（4）：141-146.
［2]黄玲.新形势下加强社区群众文化建设的思考［J].科技经济导刊，2017（29）：184.
［3]孙合艳，马洁.浅谈当前“以人民为中心”的基层群众文化建设中遇到的问题和解决方法［J].大众文艺，2015（17）：27-28.
［4]牛连祥.走出不重视社区文化的误区、让社区文化活起来动起来［J].大众文艺，2011（15）：194.
［5]梁继文.对于开展社区群众文化工作的探究［J].艺术科技，2019（5）：162-163.
［6]蒲春林.社区群众文化建设的战略性思考［J].农家参谋，2017（13）：262.
［中图分类号]G240
［文献标识码]A
［文章编号]1674-7909（2019）24-44-2
作者简介：查剑（1985—），男，硕士，研究方向：农村社会工作。
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