广州市城市规划勘测设计研究院广东广州510060
摘要：对于城市来说，基础设施和公共服务设施的规划与建设直接影响城市居民的生活水平，高新技术产业开发区的特征决定了其人口结构及消费需求与城市其他地区具有极大的不同，使得其配套设施配置具有明显的独特性。本文选取广州高新技术产业开发区中的广州科学城为主要调研对象，通过数据收集、实地探查、问卷调查和访谈，发现高新区配套设施建设存在的问题和需求，以促进高新技术产业开发区的健康发展。
一、研究背景
与传统的开发区以及产业园不同，高新技术产业开发区（以下简称高新区）的主要特征是资金密集型和技术密集型，对周边的环境影响较小，但对周边的环境要求较高。广州市科学城是广州高新技术产业开发区的主要组成部分，与城市联系紧密，是华南地区具有代表性的高新区。科学城近十年来发展迅速，经历了公共服务配套设施从无到有的过程，作为一个向成熟阶段迈进的高新区，科学城的公共服务设施建设与需求对于高新区配套设施设置具有充分的参考价值。
二、广州科学城配套设施现状
1、教育设施
科学城及其周边地区（一公里范围内，以下采取相同标准）目前有建成开办的教育设施18所，其中包括高中2所，初中2所，小学6所，幼儿园8所。中、小学总用地面积为598552㎡。根据各级学校总班数计算，总体低于《广州市居住区（社区）公共服务设施设置标准》要求。
2、医疗设施
科学城及其周边地区有综合医院1所：中山大学附属第三医院岭南医院。该院于2011年9月8日正式开业，医院等级为三级甲等，用地面积86841㎡，实际开放病床600张，满足《广州市居住区（社区）公共服务设施设置标准》。另有社区卫生服务中心1所：联合街卫生服务中心（黄陂医院），用地面积为7921㎡。其他卫生医疗设施3所：萝岗区疾病预防控制中心（用地面积6600㎡）、萝岗区检疫检验技术中心（11316㎡）、达安临床检验中心（15748㎡）。
图1?科学城医疗设施分布图
资料来源：作者自绘
3、文化体育设施
科学城及其周边地区有区级文化设施3处：区文化馆（用地面积2.99公顷）、区科技馆、区青少年宫（共同用地面积1.34公顷）。现有体育中心2处：广州国际体育演艺中心（用地面积6.20公顷）、萝岗体育城（包括广州国际网球中心、广州国际羽毛球中心、科学城体育公园等，用地面积10.61公顷）。由于广州市承办2010年亚运会的场馆建设，科学城有满足区域需求的大型文化体育活动场馆，总体上满足《广州市居住区（社区）公共服务设施设置标准》要求，但严重缺乏文化活动站与居民健身设施这一类街道级的文化体育设施。
4、社会福利设施
科学城范围内缺乏老年人、残疾人和残孤儿童等社会福利设斲社会福利设施。最近的老年人福利设施为科学城以东两公里，位于荔红路的萝岗颐养园。
5、商业服务设施
科学城范围内现有商业综合体1处，为高德汇购物中心，总建筑面积约8.7万平方米，具有购物、休闲娱乐、餐饮等功能。在整个商场业态中餐饮娱乐占比50%以上；另有小型连锁超市一家。其余商业服务业配套较为单一，主要是分布在周边各个城中村中的零售店、超市以及KTV等娱乐场所。区内及其周边地区共有登记在册的肉菜市场3个，分别为：联合市场（用地/建筑面积：460㎡/960㎡）、长安市场（5807㎡/1070㎡）和暹岗市场（用地面积4600㎡）。根据《城市公共设施规划规范》，科学城缺乏成型的区级和地区级商业金融中心；肉菜市场满足居住区公共服务设施设置标准。
图2科学城商业设施分布图
资料来源：作者自绘
6、环卫设施
科学城范围内目前有垃圾转运站一座：科学城垃圾转运站（大两厢站），在城中村布置垃圾装车点，在工厂、企业单位红线内设置垃圾收集点以及垃圾收集间。园区内没有设置公共厕所，只有在城中村以及居住区周边才设有公共厕所，分布密度低于居住区设置标准。
（三）广州科学城配套设施需求调查
本次研究的调查方法主要为问卷调查与深度访谈，共发放247份问卷，回收227份，回收率为91.9%，其中有效问卷208份，有效率为91.6%。
问卷调查结果显示：有52人（25%）选择“比较满意”，103人（49.52%）选择“一般”，53人（25.48%）选择“不满意”，选择“满意”的人数为0。可以得出，职工对于科学城公共服务设施的满意度较低；科学城的在职人员中有很大一部分是刚毕业没多久的年轻人（18至35岁的人数占总数的87.50%），具有较高的文化与技术水平（大学本科占50.13%，硕士及以上占10.89%）。由于就业时间不长，再加上科学城拥有大量处于创业阶段的小企业，所以整体的收入水平并不算高，与广州市平均工资相近。基层员工一般不具备购买住房与私家车的能力，根据不同的企业单位类型（如是否提供宿舍或班车）选择住在区外、于城中村租房或住单位宿舍。
根据《广州市居住区（社区）公共服务设施设置标准》（2011）中的各个单项，结合实际情况（考虑可以合并的项目），并且根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）、《城市公共设施规划规范》（GB50442-2008）完善丰富商业服务设施的单项，本次调查问卷设定了36个单项公共服务设施，由受访者选择不同的使用频率以测算职工对科学城各单项设施的需求度。
具体分值如下：选择“每天都去”计为3分、“经常去”为2分，“偶尔去”或“需要但缺乏的”为1分，选择“几乎不去”计为0分，最终计算各单项的平均分（）。结果如下表：
可以看出，受访者对于商业娱乐设施整体有着较高的需求度，其中平均分最高的是零售店、商场、超市（0.986）。而银行、公园、医院、运动场馆、公共厕所以及幼儿园也具有较高的需求度。相对而言，社会福利、社区服务以及市政类设施具有较低的需求度，同时教育与文化设施也均排在中下游的位置。
（四）结论
结合问卷结果和访谈所得的信息，上文得出的需求结构主要是由科学城的职工构成所决定的。根据调查，科学城职工构成有以下特征：
1）平均年龄较低；
2）存在明显的“职住分离”现象；
3）大部分职工不与家人一起居住；
4）人员流动较为频繁。
由于科学城的消费结构以年轻人为主导，因此商业娱乐设施拥有较高的需求度，较低的常住比例导致了对教育、社会福利、社区服务与市政管理设施的低需求度，与城市居住区形成区别。值得补充的是，常住比例反过来也受到公共服务设施水平的影响（受访者中不在科学城及附近地区购置住房的原因，有38.10%的人选择了“子女教育需求无法满足”，20.24%的人选择了“医疗设施不够完善”，30.95%的人选择了“文化娱乐设施不完善”）。
科学城公共服务设施综合水平未满足城市居住区设置标准，整体满意度低，医疗卫生设施与文化体育设施基本符合标准要求，相对具有较高的满意度，职工对公共服务设施的服务内容存在较多不满。本次研究的结论可为高新区配套设施标准调整提供参考依据。
参考文献
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3、相关法规与资料
[10]《广州市居住区（社区）公共服务设施设置标准》（2011）
[11]《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）
[12]《城市公共设施规划规范》（GB50442-2008）
[13]《萝岗区公共设施规划（2012-2030）及近期建设计划》
[14]上海市《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准》（DGJ08-55-2006）