摘 要：农村基层党组织负有宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织和本村党组织的决议等职责，必须从严从实推进党的基层组织建设，全面增强基层党组织政治功能和组织力，确保党的决策部署在农村基层贯彻落实，夯实党的执政基础。党的十八大以来，中共海丰县黄羌镇委员会确立以党建统揽全局工作的基调，强调党在乡镇各项工作的核心领导地位，推动各项工作落地落实，促使黄羌整体面貌发生极大改观。本文对黄羌镇增强农村基层党组织政治功能和组织力的案例进行调查研究，总结基层党建实践经验，并提出针对性建议。
关键词：基层党建 黄羌镇 政治功能 组织力
习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”农村基层党组织负有宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织和本村党组织的决议等职责，必须从严从实推进党的基层组织建设，全面增强基层党组织政治功能和组织力，确保党的决策部署在农村基层贯彻落实，夯实党的执政基础。党的十八大以来，中共海丰县黄羌镇委员会确立以党建统揽全局工作的基调，强调党在乡镇各项工作的核心领导地位，推动各项工作落地落实，促使黄羌整体面貌发生极大改观。本文对黄羌镇增强农村基层党组织政治功能和组织力的案例进行调查研究，总结基层党建实践经验，并提出针对性建议。
一、黄羌镇加强基层党组织建设的实践经验
黄羌镇党委下辖有18 个村支部、1 个社区支部和12 个企事业单位支部，共同构成目前基层治理的主要空间形态。为实现基层有效治理，黄羌镇党委创新探索“党建+”模式，强调以党建为引领推动各项工作，形成党建工作与业务工作良性互动、协同发展的格局。
（一）始终抓住政治建设这个统领，突出党建在全局工作 的引领作用
镇党委制订《黄羌镇加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案（2018-2020 年）》（以下简称《三年行动计划》），明确提出“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党建为第一引领工作的核心主线，推动黄羌基层党组织全面进步、全面过硬”，一是镇党委想方设法筹集资金解决难题，标准化改造镇委党校，并建成10 个村级分教点，为落实好“两学一做”“三会一课”制度提供设施保障。镇村各级支部多次开展领导成员“领学带学督学”活动，坚持用党先进思想理论武装党员头脑，引导党员不断增强政治辨别力和敏锐性，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导。二是推进村、社区党群服务中心建设，搭建起连接党支部与群众沟通互动的桥梁。镇党委始终强调“群众利益无小事”，把为村民提供贴心服务作为最大追求，推进19 个村、社区党群服务中心规范化建设及2 个先进村党建示范点建设，达到“一厅五室”标准，凸显党味、农味、情味、红味、文味，从而完善服务村民的载体。同时全面铺开镇干部党员驻点“直联”群众工作，以“一杯热水，一把椅子，一张笑脸，一个尺度，一站式服务”标准接待群众，协商解决群众所反映的诉求，适时为群众当“跑腿”代办事务。三是着力打造政治素质坚强的党员队伍，提升党务村务的执行力度，打通基层治理“最后一公里”。村党支部书记带头走正路、干正事、扬正气，激发“头雁”效应，为“两委”干部立好标杆、树好榜样。镇党委注重发掘党员资源，健全“村推镇选县考察”选拔村干部机制，对兢兢业业、能力突出的党员作为储备干部培养，聚焦年龄、学历、能力等方面选优配强村“两委”班子，为基层治理提供人才支撑。
（二）始终抓住建章立制这个重点，确保党建工作在法治轨道上运行
黄羌镇党委创新推动“党建+法治”模式，健全工作机制、公开机制和监督机制，坚持以法治夯实基层党建工作。一是修订了《海丰县黄羌镇基层党建制度汇编》，完善了议事决策、述职考核、财政管理等制度，落实好党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，做到党建大小事务都“有法可依”“有序可循”。镇党委书记率先垂范，带领村支部书记按照《制度汇编》要求，出台执行个人事项报告和出入境管理制度，在全县开创了法治促党建的先河。二是严格按照“四议两公开”程序推进各项工作，增加镇村事务的公开度和透明度，以充分赢取群众的尊重与信赖。镇党委抓住经济财务这一主要矛盾，瞄准腐败高发领域，坚持民主集中制原则，推动“三资”交易有序进行，做到党务公开、财务公开和政务公开。三是村务监督委员会切实履行应有职责，凡是涉及村重大事务均主动向村民征求意见，积极听取村民的批评声音，以倒逼村支部接受监督与约束，确保在脱贫攻坚、全域农村人居环境整治、“厕所革命”等重要工作开展过程中始终公开透明，实现了“事后公开”向“过程公开”，“事后监督”向“过程监督”的转变，促使国家面向贫苦大众的优惠政策真正地落到实处、普惠到每个人身上。
（三）始终抓住红色老区这个优势，发扬革命传统为“党建+”凝心聚力
镇党委立足黄羌革命老区实际，挖掘红色资源，讲好红色故事，唤醒红色记忆，构建“党建+红色革命精神”模式，全力打造红色文化特色小镇，为基层党建工作提供爱国主义教育基地。一是发动全镇干部群众开展红色史料和遗址普查，通过深查细挖，并经省、市相关部门审核，确认了红四十九团团部遗址、东江革命委员会遗址、赵自选烈士墓等多达56 处的革命遗址。另外由镇党委牵头，组织当地学者专家编撰《黄羌镇镇志》，整理了东江特委驻黄羌朝面山时期武装反抗国民党统治、黄羌赤卫队配合红军围攻高潭圩等革命斗争史，为进一步发展红色文旅产业和推广红色文化品牌提供了文化保障。黄羌镇委在此基础之上精心设计、合理规划，制订了《黄羌镇革命遗址群修复建设三年规划》，确立“一馆一场一园一路一基地”建设思路，千方百计筹集资金，加速推动黄羌革命史料馆改建工程、赵自选纪念亭红色文化主题公园等项目，为党建工作注入红色动力、营造红色氛围。二是组织党员干部学习黄羌革命先烈可歌可泣的事迹，把海陆丰革命精神刻进骨子里、融入血液中，激发出他们干事创业的热情，充分发挥党员先锋模范作用。通过开展“亮身份、作承诺、见行动”活动，完成所有村（社区）党员树、岗位责任牌及共产党员户牌制作安装，并要求每位党员佩戴党徽、身穿“我是共产党员”红马甲，亮明身份、沉下身子为人民服务，在扶贫济困、抗险救灾等关键时刻尤其是去年“8.30”黄羌特大暴雨遭遇战中冲锋在前、不畏艰险，保障了群众生命安全，发扬了党员优良作风。三是利用好红色革命精神的牵引力，通过组织党员进村入户宣讲红色故事、举行赵自选烈士为国捐躯九十周年座谈会、于清明节组织党员群众和学生祭扫革命烈士墓等活动开展宣传工作，号召广大群众投身到红色文化特色小镇建设中来。在“党建+”模式里，必须明确人民群众的主体责任，充分调动人民群众的参与度和积极性，统一思想、凝心聚力，营造风清气正的党建氛围。
（四）始终抓住引领全局这个基调，使党建融合渗透到基层中心工作
政治领导力在基层党建中具体表现为统领全局工作的牵引力，必须时刻把政治建设摆在最首要的位置。首先，镇委领导班子要以身作则，带头讲政治、讲党性、讲大局，把理论建设作为必修课，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，狠抓“第一议题”和“三会一课”制度规范落实，运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装黄羌党员头脑，引导广大党员在政治大势中辨明方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决做到“两个维护”。通过加强政治建设，推动党的路线方针政策在基层落地生根，把政治功能渗透到基层党组织服务、发展、学习等各项功能中去，致力构建以政治功能为核心的作用体系。
二、增强乡镇基层党组织政治功能和组织力的思考
笔者通过黄羌镇基层党建案例进行“解剖麻雀”，探索如何进一步强化乡镇基层党组织政治功能，应深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，以提升党支部组织力为抓手，突出重点、补全短板，推动镇村两级党组织政治功能高质量发展。
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（一）构建政治领导力
黄羌“党建+”模式强调“围绕中心工作、引领全局工作”这个核心基调，促使党建融入到乡镇各项工作中，为中心大局协调服务。一是建立“党建+脱贫攻坚”模式。及时调整充实以镇委书记为组长，党委领导、村支部书记及村“两委”干部为成员的扶贫工作小组，制订了《黄羌镇党委书记、村支部书记遍访贫困户实施方案》，要求相关责任人严格按照计划遍访贫困户，把问题和难点找准，把职责扛在肩上，把任务落到实处，截止目前全镇精准扶贫对象全面实现预脱贫。二是建立“党建+乡村振兴”模式。积极探索实施乡村振兴战略与基层党建“双推进”实践路径，协同推进两大国家战略，形成叠加效应，产生互促效果。今年黄羌镇委在18 个村党支部开展“党建引领乡村振兴争先创优”活动，以加强基层党组织建设为目的，以农村人居环境整治作为主要考评内容，大力开展“厕所革命”、生活垃圾和污水处理、“三清三拆三整治”等工作。通过支部感召、党员示范，在带领全镇群众实施乡村振兴战略中当先锋当表率，实现以点带线，以线带面，倒排工期、兑现奖惩，营造不甘落后、你追我赶、争先创优的竞争氛围。三是建立“党建+产业优化”模式。按照“一镇一业”“一村一品”的规划，以发展壮大黄羌虎噉金针菜特色产业为抓手，将党的建设和产业优化相结合。镇党委强调要把党支部建在产业链上、把党员培养成为农业致富带头人，树立“抓好企业党建就是抓好企业生产”的思路，把企业党支部的组织优势融入金针菜产业结构，发展金针菜特色示范基地扩种和金针菜加工项目，构建现代农业生产体系。近年来黄羌积极探索“支部+合作社+企业+扶贫对象”模式，通过组织贫困户、村民集体入股广东中荣农业有限公司等企业，发展了甜叶菊、油茶、鸡蛋果等种植产业，带动群众参与分红、获取固定收益，增强民生福祉。
首先要牢固树立党建为核心要务的意识，严格落实党支部书记抓党建考核制度、基层党组织民主集中制等，顺应形势加强顶层设计，推动基层党组织制度系统化。要狠抓制度落实，将党建工作压力传递到“末梢神经”，强调分工合作、各司其职，镇党委履行好主体责任、各相关部门履行好具体责任、挂点领导和第一书记履行好指导责任，把工作责任层层级级落实到位，把目标压力方方面面传递到位，让责任链条上的每一个环节都扣紧压实，发挥党组织推动基层各方面工作的作用。
（二）强化党建推动力
其次要加强党员队伍建设，为强化基层党组织政治领导力提供人才支撑。针对当前基层党员文化素质不高、队伍结构青黄不接等问题，应把政治素养作为发展党员的首要标准，注重在农业科技人才、大学生村官、农业致富带头人、本地知名乡贤中培养入党积极分子，同时要优化党员队伍结构，确保年龄梯次结构合理、道德能力两者兼备，以提升各党支部的政治领导力；针对农村党支部作用不明显、执行力低、战斗力不强等现象，通过党组织推荐、机关选拔等多种方式，并根据各村党支部实际情况配齐一批党建工作指导员，既可助力基层党组织发挥其政治功能、一举扭转软弱涣散现象、实现工作目标，又可在基层工作中不断磨砺自我，逐渐提升业务能力；深入贯彻党的十九大“注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部”精神，有计划、有针对性地选送党员干部接受专业培训，对其进行长期跟踪考察，把驻村、维稳等基层工作作为锻炼党员的阵地，为党员成长搭建平台，从而完善后备干部人才库，建立健全人尽其才、充满活力的人才选拔机制。
其次可深化黄羌镇原有“党建+”模式，建立“党建+乡村理事会”框架，加强对乡村理事会的管控，将其置于各村党支部的领导之下，并以“海纳百川”姿态吸收乡贤、知名企业家、返乡创业青年加入理事会。此举不仅可提高基层党组织的组织力，更可成为乡村振兴发展的推动力。黄羌镇广大群众长年累月在珠三角一带创业打拼、扎根居住，积累了高瞻远瞩的视野和创新灵活的思维，可谓连接基层党组织与乡村民众互动协作的桥梁。镇党委必须因地制宜，利用好外出乡贤和创业青年情系故乡、回报桑梓的客家传统，瞄准他们建设新农村的强烈意愿，注重发挥乡贤在人脉、资金方面的优势，筑巢引凤，引导鼓励他们出资出力反哺家乡，为黄羌基层党组织建设作出贡献。
其次扎实推动党员主题日、党员活动日等活动制度化、规范化和常态化，健全党员联系服务群众机制，突出党员是服务群众的主体责任人，通过多种形式和志愿活动拓宽服务渠道，实打实地对有需要的村民给予关心和帮助，急群众之所急，想群众之所想，解群众之所困，让基层党员的一言一行在群众心中建立起党和政府光辉形象。
充分调动人民群众参与工作的积极性是基层党组织重要任务之一，必须唤醒人民群众的“主人翁”意识，明确人民群众在党和国家重要工作中的主体责任。首先通过多方式、多渠道、全覆盖、无死角开展宣传教育工作，同时提升党员干部服务意识，传扬党组织正面形象，让党中央的方针主张深入民心，引导群众坚定不移听党话、跟党走。各党支部要以为人民服务为出发点，秉持“党建引领、空间共享、服务多元”的建设理念，优化乡镇行政服务资源，把村（社区）党群服务中心、机关和“两新”组织支部党员活动阵地等载体打造为党建活动、为民服务、教育培训、协商议事、文化宣传等多功能集合一体的综合阵地，使之成为团结引领群众的政治中心、宣传教育群众的文化中心、联系服务群众的便民中心。
（三）凝聚群众向心力
再次要强化党建推动力，须紧紧围绕推动发展这个要务。坚持把实施乡村振兴战略和增进民生福祉作为党建工作的出发点和落脚点，立足黄羌红色革命遗址、罗輋河、公平水库湿地保护区、龙潭山林等资源禀赋，设计规划红色旅游精品线路，为乡镇产业升级、居民增收致富寻发展、谋出路。建议由镇、村党组织牵头，聘请高校学者智库对黄羌老区建设提供规划咨询，打造生态观光农业、爱国教育基地、特色旅游产业三位一体的红色文化特色小镇。创新运用“党支部+合作社+企业+高校”合作模式，将部分村集体所有的资源性、经营性资产打包整理，交由具备专业管理能力的企业托管、经营、开发，最大限度地盘活村集体资产，促进村集体经济的发展。
在阈值函数中，当分解后细节系数低于阈值时，系数被判定噪声而去除，当分解后细节系数高于阈值时，说明该系数很可能为有用信号，将对其进行保留或衰减处理[7].被广泛使用的阈值处理公式由Donoho提出的硬阈值式(7)和软阈值式(8)：
总之，美国故意在不同场合与机制平台上挑起“南海航行自由”的议题，通过某种歪曲事实和夸大威胁，逐步引导南海相关国家接受符合美国立场的原则、规则、规范和政策，从而使“中国是航行自由的威胁者以及国际法的破坏方和国际规则的挑战者”突然成为南海相关国家谈论的话题。这属于一种自上而下单向的规范扩散，表明美国通过某种有预谋的技术性操作给予南海相关国家以话语诊断、话语预期和话语激励的契机：表面上是南海相关国家主动判断国际形势和威胁，其实这些国家是在美国的牵引当中逐步接受了规范，在不断地确证规范意义的同时受到麻痹而将其内化，最终对美国在南海的规范扩散和主导习以为常。
再次应在大数据时代背景下利用好各种信息化平台，创新运用微信、学习强国、腾讯为村等平台推送党务、政务、村务等信息，充分发挥网络信息快速传播、方便简捷的优势，及时向群众宣传党的政策方针。要注重从“由上而下”被动灌输转变为“自下而上”主动吸收，加强与民众沟通，为他们创造和党组织零距离交流的机会，积极开展舆情收集、民意调查和意见征求，保障群众的知情权、参与权、监督权等，为党组织赢得更广泛的社会认同。
（四）夯实组织创新力
始终坚持创新乃基层党组织政治功能和组织力的第一动力源泉，通过持之以恒的学习培训，不断提高党组织的理论修养，总结和丰富党组织执政治理经验，确保在面对错综复杂的局面之时可牢牢把握正确方向，打造新时代学习型党组织。首先镇党委必须把学习作为内强素质、外树形象的重要抓手，依托镇委党校和村级分教点平台，深入开展镇委书记领学带学督学和“六到六讲”活动，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，且多形式、多渠道、多维度举行宣传教育活动，包括召开党委理论学习中心组学习会、镇委党校培训班、邀请县委宣讲团宣讲，设置党建文化长廊、大型党旗标识和党建主题宣传栏，着力营造崇尚学习的浓厚氛围，为加强学习型党组织建设创造良好外部环境。
其次要认识到随着我国经济社会结构、社会组织形态和生产生活方式发生深刻变化，传统的在行政村和企事业单位设置党组织的方式已无法满足新时代党建工作的要求。必须创新组织设置、完善组织体系，不断扩大基层党组织覆盖面，推动党组织向纵深发展。镇党委应站在构建区域化大党委的格局和高度，通过在特色农业产业链上设立党支部、在红色文化旅游项目上设立党组织、鼓励村企联手共建党支部等方式，着力消除空白点和盲区，使每名党员都纳入党组织的有效管理之中，促使基层党组织在实施乡村振兴、助力脱贫攻坚、发展集体经济、引领增收致富上发挥核心领导作用。
围绕大局 主动作为 为“两富”浙江提供有力水利保障…………………………………………………… 陈 川（24.90）
再次必须创新党员管理方式，当前基层党组织尤其是某些“空心村”支部外出经商务工的流动党员越来越多，其流动范围也越来越广，因而针对这些党员进行有效管理属于基层党建的薄弱环节，流动党员与村支部的关系长期处于失联、脱节等状态。要严格贯彻落实《党章》关于“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督”精神，创新运用新兴通讯手段实现对流动党员的远程管理，通过建立支部党员微信群、学习强国学习组等方式随时随地与党员保持紧密联系，让他们无论身处何处都能感受到组织的关怀，确保党员管理全覆盖，进而提升党支部组织力。
参考文献：
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[2]习近平.在庆祝改革开放40 周年大会上的讲话[N].人民日报,2018-12-19(002).
[3]习近平.关于坚持和发展中国特色社会主义的几个问题[J].奋斗,2019,(07):1-9.
[4]习近平.加强党对全面依法治国的领导[J].当代党员,2019,(05):4-6.
（作者简介：黄嘉力，男，学历：电子科技大学工商管理硕士，研究方向：工商管理，工作单位：中共海丰县黄羌镇委。）
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