摘 要：在全面建设中国特色的社会主义过程中，我国的经济特区得到快速的发展。在此之后自由港又成为一个新的发展方向，担负着进一步深化改革的历史重任。在“一带一路”倡议构想下，自由港的作用尤为重要。对合肥市来说，掌握其当前人才集聚水平对自由港的建设十分有利。影响合肥市自由港人才聚集的重要因子有两个：一是确保经济发展水平的快速提升，促进城市与产业共生发展；二是该市功能化发展水平。本文以1994～2016年这段时间为例，对合肥市自由港建设过程中人才聚集指数动态变化的特点进行定量分析，以此为切入点，从四个方面提出了人才聚集的对策：一是使经济总量得到快速提高，二是不断完善和优化城市功能，三是提升高层次人才资源市场化配置水平，四是努力构建国际化的人才公共服务环境。
关键词：人才集聚；因子分析；自由港；合肥市；政策体系
现阶段在我国经济区中，级别最高的有两个：一是保税区，二是自由贸易区，但是两者在高度上与自由贸易港无法进行比较。在我国有三十多个保税区，如上海外高桥、深圳福田等等，从功能上来看，主要是发挥仓储、出口加工以及转口贸易的作用。保税区属于境外，所有的进口产品和出口产品在这个区内都有一定的优惠，如免证、免税或报税等方面，即“境内关外”的管理方法。保税区自由贸易的主要作用是通过中间工业品体现出来的，也就是常说的出口加工业；自由贸易区相对于保税区具有更大的灵活性，自由度更高，除税收方式不同外，对于一般商品或者中间商品，都可以在自由贸易区进行保存、包装、加工等，特别是在服务、汇率以及资本交易等方面，拥有自由化的特点。而对于自由港的货物，无论是国内或者国外，均可以随便进出，同时在国内、国外的资金流动灵活；在这里的商品对于消费者具有极大的吸引力，他们能够享受税率优惠，部分商品甚至是零税率；在这里，来自世界各地的商品能够凭借港内各个企业的帮助，实现存储、加工以及根据消费者需求进行改装，外资能够通过港内的各项优惠政策进行便捷的投资和创办自己的企业，这些企业还能够通过离岸账户和相关交易流程实现离岸交易，港内资本项目完全开放。通过上述阐述能够清晰地到掌握自由港高度开放的特色，其吸引力可以说远远超出了我国其他类型的经济区域。
在国际上，自由港一般都设立在具有港口的自由贸易区内。因为自由港的经济特点，其对于港口地理位置，交流便利程度等都有着较高的要求。2017年我国颁布了关于上海自贸区相关改革的方案当中，提出了在上海洋山和浦东等保税区设立自由贸易港的建议。世界上的自由贸易港大多是知名沿海港口，只有少数自由贸易港在内陆地区，如瑞士的部分自由贸易港就设立在内陆。但是一致的是，所有的自由贸易港都有着十分便利的交通运输条件，地理位置优越，港口机械设备先进而充足，能够应对相当大的集装箱吞吐量。同时，自由贸易港相关配套设施齐全，有着高度自动化的物流流转运输条件。合肥位于长江三角洲地区，具有良好的地理位置，并且有完善的配套港口，基础设施良好，合肥市可以发展建设自由港响应我国建设自由港的新政策。
合肥港近年来发展迅速，其集装箱吞吐量增速连续多年位居全国内河港口第一，其增速连续多年超过百分之四十，增速明显大于全国的平均水平，由此证明，加快合肥自由港的建设具有重要意义。经过多年发展，合肥港已经从最初的投入运营发展，到目前形成了与长江一类口岸不相上下的规模和功能，并且合肥港开放程度更高，管理更先进。二十一世纪是人才的世纪，人才是最宝贵的财富。合肥要成功建设自由港，必须有着与自由贸易港功能、服务和管理需求相匹配的人才。因此，以合肥快速发展契机，必须对基础设施，社会公共资源教育、医疗、资源等不断加大建设，吸引国内外人才，留住人才，提升人才水平。
一、建设人才集聚力评价体系理论依据
伴随着我国改革开放的进程不断提高，知识经济的重要作用不断凸显，人才的重要性逐渐被人们所熟知和重视。许多专家和学者对于人才集聚的原理进行多方面的分析和研究，主要归纳为两类：一是借助人才流动现象及作用进行研究。张同全和王乐杰（2009）认为人才出现流动的现象，主要是因为外部环境和因素的影响，对人才造成特定的吸引力，导致人才按照一定的规律和方向进行流动。二是研究从人才集聚效应和影响角度研究分析。熊莎（2008）研究认为，人才集聚能够更大的发挥人才的作用，同时能不断促进人才水平和综合素质的提升，这与人才集聚、经验和学识更加容易交流以及相互协作、正面影响有着直接的关系，进而出现人才集聚效应。朱杏珍（2010）认为人才的集聚一方面是人在不断完善过程中的进步，也是一个城市在追求发展时的必须选择。针对人才集聚对产业影响方面，也有很多学者进行研究。王素芬（2016）在其研究成果当中表示人才集聚对于产业的影响有三方面，分别是宏观因素（这一因素主要指宏观环境方面对于人才集聚的影响）、中观组织因素以及人才个体因素。仇燕萍和赵平（2017）在其研究成果当中表示，产业人才集聚的正面推动因素是城市功能水平，保障因素则是城市经济发展状况。在社会环境方面对人才聚集影响的因素也是多种多样的，具有才能的人才都会选择更加优越的生活环境，提高生活质量，由此提高工作效率。
近现代社会以来，高等教育最主要的基本特征是根据学科进行分类，根据社会的职业分工进行专业的设置，然后对专业的人才进行培养，然而高校对于专业及职业划分的标准、结构和社会上需要的标准和结构是具有一定差异性的，高校作为培养人才的场所，其自身具备自己的教学理念以及实现自身价值方向的追求，在对于人才的培养阶段具有自己的一套逻辑和方案，所以会出现高校教育培养的人才与社会经济发展需要的人才不完全一致的可能性，两者之间的差异会在更深层次上，影响到医学教育管理常见问题的产生。
目前，合肥市在建设自由港时，一方面要开展新型的临港产业；另一方面升级传统产业，将物流、旅游、商贸等与现代制造业相结合，这两个方面都需要相应的人才建设，合肥市需要各种行业的人才，积极投身于合肥自由港的建设中。结合上述理论，社会环境的建设以及人才的管理成为建设合肥自由港最重要的因素。主要表现在不断提升环境因素吸引力，促进人才流动，实现人才集聚，这也是合肥自由贸易港成功建设的重要前提条件。
二、合肥市自由港人才政策体系
人才是经济水平发展和城市功能优化的重要因素。只有合肥市的人才不断聚集并且不断优化，才能为合肥市的经济注入新鲜的血液。合肥自由港人才政策体系的策划和建立，应当充分将人才的作用发挥出来，将新的人才引进、吸引进自由港中，同时对于自由港现有人才进行培养，使其成为新型人才。
（一）人才吸引功能
1.实施双重国籍制度。这一制度的实行，能将在国外发展得很好的人才、具有一定社会地位的人才和一些高端人才吸引进来，激发出他们的爱国情怀，从而能够为中国的发展贡献自己的一份力量。同时，双重国籍制度能够留住人才，这一制度不管是在发达国家还是在我国都应用得十分广泛。合肥市实施这一制度，可以使回国发展的人才数量越来越多。
3.人才考核评价政策。人才考评机制是健全自由贸易港人才管理体系的重要组成部分。只有建立完善的人才考评机制，对人才所发挥的效能进行科学和准确地量化，才能够促进人才真正发挥其作用，进而推动自由贸易港整体管理水平的提升。
4.个人所得税优惠政策。从人力资源流动性角度来看，税收对其有着重要的作用。对于合肥市来说，国外的高端人才可以在个人所得税方面，使其最高边际税率进行相应的减少；对于在国外留学的人才想要回到祖国发展时，以及国外专家想到合肥市生活时，他们进入国境时在国外购买的一些设备可以享受免关税的优惠；对于留学人员想在国内进行投资，或者对于一些破产的国有企业进行收购的，两到三年内的企业所得税可以免收。
企业的各种信息是以图形文件、文本文件、数据文件、表格文件和多媒体文件等形式存在，包括合同、项目可行性报告、设计任务书、工程设计和分析数据、工艺设计文件、生产加工、装配、检验、备品备件清单、维修记录和说明书及使用手册、电气原理图或布线图以及规范文件等。PLM系统的文档管理功能将这些文档集中管理起来保证了数据的一致性和完整性，保证企业的设计和生产使用正确版本的文档。
3.户籍政策。我国户籍政策对于许多想要来新区发展的高端人才、技术人才产生限制。因此，要对人才户籍制度进行适当放松。对于合肥市来说，在引进人才上应该有一定的自由。对于在新区居住的人，想要办理居住证时，可以对办理程序给予一定的授权。以先行先试为原则，进行不断改进，使企业审办主动权能够体现出来。对于有居住证的人才来说，他们可以在一些方面比普通的户籍人有一定的优先权，如在就业方面以及子女教育方面等。
（二）人才培育功能
人才对于社会进步、城市建设以及企业发展等各个方面都起到举足轻重的作用。在当今社会，优秀人才是一种稀缺资源。人才建设一定要遵循后续的补充完善、开发使用和培养提高的原则，保持人才建设旺盛的生命力。针对合肥自由贸易港人才培养战略实施，必须要符合自由贸易港建设管理的实际需求，建立全方位、层次化、开放性的人才体系，达到人才培养的要求。
1.国际化人才培养政策。首先在人才培养定位上，要与合肥市自由贸易港实际需求相匹配；其次需要政府与社会多方面的支持和配合。如利用优势政策和社会支持不断吸引国际名校建立分校，并通过与知名企业的合作，将人才培养打造成该地区的名片，同时实现高水平国际化人才的培养目标。
2.继续教育政策。人才培养离不开继续教育，完善的继续教育制度是人才业务水平和综合素质不断提升的重要保证。在合肥自由贸易港建设和管理过程中，政府部门应考虑该区域的继续教育需求并有效配备相关资源，将学校教育、社会培训机构以及企业培训等资源有效融合，形成良好的继续教育体系。
3.出国留学政策。出国留学就是一种非常有效的学习平台，通过出国留学能够开阔眼界，将国外先进的管理理念以及文化知识为我所用。要研究制定出科学的出国留学政策，保证人才能够通过这样的平台不断成长，并且能够回来为合肥建设贡献力量。
由于缺乏监管，冠以“分时度假”之名的骗局频发使得消费者对分时度假产生信任危机，在“骗局疑云”下，分时度假的信誉遭到了严重的伤害。通过百度搜索引擎，检索“分时度假骗局”，相关结果约20900个，分时度假被人们当作“看起来很美”的骗局，这对于分时度假的发展是极为不利的。这种分时度假即骗局的认知使得分时度假陷入信誉困境，缺乏对分时度假的明确范围及基本定性使得不法商家肆意将分时度假“污名化”来牟取利益，同时也让监管进退两难。
30多年下来，李建明家里和单位办公室，到处堆满毛主席像章、塑像等有关红色收藏品。一个纸箱子里可装几千枚像章，小瓷像则要衬纸以防磕碰，至于那次花2000元买下的两汽车塑像，因为太占地方，后来一样留下一个，其余全部处理掉了。
按表4数据能够看出，其累计方差贡献率达到近百分之九十，充分说明了他们都支持选择两个公共因子。碎石图的分析结果也说明了这一点。
（三）人才留用
人才建设要讲究梯队建设，保证人才资源永不枯竭。同样，人才也要在实践当中不断提升，不断发展，人才的良性循环是人才战略的重中之重。针对合肥自由贸易港人才培养战略实施，必须要注重自由贸易港建设管理的真实需求，使人才建设体系覆盖面、层次性达到人才培养要求。
随着我国经济建设速度的不断加快，公路工程施工数量也在不断增多，路面施工技术正逐步向机械化专业化的方向发展。在公路施工中沥青混凝土的拌和是一道重要工序，沥青混凝土质量的高低是影响公路工程整体质量的直接因素，因此沥青拌和站效率的高低、沥青拌和站出现故障的几率、它本身的技术性能、燃油的优劣以及操作人员对其维护和操作的水平等都是相关人员应该给予高度重视的因素。
1.扩大招收留学生政策。具体措施有：通过政府政策支撑，寻求企业资金投入，搭建人才吸引的平台，尤其是针对留学人员，在程序和生活上给予充分的关注，解决留学生的后顾之忧，真正使优秀留学生能够扎根，为自由贸易港建设和运营贡献出自己的力量。
2.国际化人才培养政策。首先在人才培养定位上，要与合肥市自由贸易港实际需求相匹配；其次需要政府与社会多方面的支持和配合，如利用优势政策和社会支持不断吸引国际名校建立分校，并通过与知名企业的合作和努力，将人才培养打造成该地区的名片，同时实现高水平国际化人才的培养目标。
惠州港没有规划建设用于防台的专用锚地，生产（候泊）锚地虽也可用于船舶防台锚泊，但锚地资源有限，中小型防台锚地尤显紧缺。除1、4、5、6号锚地以外，其他锚地由于处于开敞水域，没有遮挡，风浪大，不适宜于船舶锚泊防台使用。
（四）人才使用功能
旋转后的因子载荷矩阵如表6所示。A1、B2、A2、B1、A4、A5、D3、C4、A6、D1和D2在内的11个指标具有较大载荷系数（绝对值降序，下同）均高于0.90，可以将公因子1命名为“城市经济发展水平”。一个城市的发展要以经济作为基础，经济发展水平越高，加大财力建设基础设施，改善社会环境，才能吸引留住更多人才。B3、A3、C2、C1在内的4个指标具有较大载荷数，均高于0.45，可以将公因子2命名为“城市功能化水平”，这一概念主要体现在城市的人文环境、居民的教育、医疗、住房、服务以及休闲娱乐等基础配套的完善程度。城市或区域能够实现人才集聚并产生集聚效应，除经济发展状况，文化环境也至关重要。如城市和地区的第三产业在经济结构中占比较高，说明该城市或地区的产业结构更加合理，相关配套和服务就越完善，对人才具有越大的吸引作用。
2.人才外派服务。人才外派也是近年来随着经济的不断发展而呈现出的一种新兴的人力资源服务，主要是通过专门的组织根据用人单位的需求和实际工作任务，帮助用人单位寻常和派遣相关的人力资源，这种方式的出现，使人力资源管理更加灵活，大大解决了用人单位用工难的问题，还能够大大刺激人才的流动和培养，通过市场自身的调节机制实现人力资源的优化和配备。所以政府通过政策对人力派遣服务给予鼓励和支持，能够有效优化人才市场管理和结构，促进当地经济发展。
2.移民政策。对于人才自由港来说，人才引进的对象不单单是留学生，还要把目标聚集在国外发达国家那些高端人才身上。为了将国外发达国家的高端人才引进来，应构建移民制度，将移民条件适当放松，对于那些想要到合肥来生活或工作的国外人才，可以为他们开放中国国籍的申请。如果想要将国际人才引进来，可以借助技术移民政策，将其发展成一种抢夺高端人才、国外人才的有效渠道，为自由港人才竞争力的提升奠定基础。
4.人才激励政策。集聚人才、用好人才必须有一套与高水平人才相适应的激励政策。对于高水平人才来讲，经济激励固然重要，但已经不能从根本上解决人才的流动，需要针对高水平人才的各层次需求，有效制定激励措施，是留住人才、用好人才的重要环节。
三、建立评价指标体系
在全球经济快速发展过程中，人力资本与物质资本相比，前者的作用非常关键。自由港的建设除需要区位优势和相关政策支持外，还必须具有相应的人才作支撑，这也是最重要的因素。在研究前人关于人才聚集的理论后，文章摘选经济发展水平、居民生活水平、教育文化水平、科研发展水平和公共生活服务设施4个一级指标以及17个二级指标对人才集聚进行评价，构成评价指标体系，如表1。具体数据来源于1994年至2016年《合肥市统计年鉴》。
尚未进行因子分析时，第一步就要判断变量能不能做因子分析，本文采用KMO检验，具体结论可由表2看出。
由表2，通过巴特利特检验，卡方值是982.891，Sig是0.000，也就是说这个矩阵与单位阵之间的差异是非常明显的，可以进行因子分析。通过KMO检验可以看出，该值与1越相近，表明变量之间有很强的相关性，相关性越高就越能够进行因子分析。样本数据的KMO值是0.781，表示可以进行因子分析。
表1 指标评价体系
数据来源：国家统计年鉴、中经网数据库。
一级指标经济发展水平居民生活水平教育科技水平公共服务设施二级指标GDP人均GDP第三产业增加值占GDP的比重固定资产投资额进出口总额实际利用外资金额在岗员工平均工资人均可支配收入每万人口医生数每万人拥有的高校学生人数艺术表演场馆数公共图书馆总藏量技术合同成交额公共汽、电车运营数城市人均拥有道路面积城市人均绿地面积城市建成区绿化覆盖率单位万元元%万元百万美元万美元元元人人个个万元辆平方米平方米%代码A1 A2 A3 A4 A5 A6 B1 B2 B3 C1 C2C3 C4 D1 D2 D3 D4
表2 KMO与Bartlett检验
Kaiser-Meyer-Olkin Bartlett近似卡方df Sig 0.781 982.891 136 0.000
（一）因子分析共同度
通过表3可以看到，绝大多数变量的大部分信息（全部都大于79.7%）都可被因子解释，因此，因子提取的总体效果理想。只有图书馆藏书量及艺术场馆数量提取共同度较低，分别为0.534和0.602，这其中有统计口径的原因。
表3 公因子方差表
GDP人均GDP第三产业增加值占地区生产总值比重_市辖区固定资产投资完成额进出口总额实际利用外资金额城镇单位在岗职工平均工资城市居民人均可支配收入每万人口医生数每万人拥有的高校学生人数艺术表演场馆数_剧场、影剧院公共图书馆总藏量技术合同成交额公共汽、电车运营数城市人均拥有道路面积城市人均绿地面积城市建成区绿化覆盖率起始1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000提取0.994 0.989 0.797 0.966 0.954 0.935 0.995 0.993 0.850 0.970 0.534 0.602 0.961 0.955 0.986 0.974 0.826
（二）因子分析的总方差解释表
如图1所示，作用72 h后，2‐DG及Met可浓度相关性的抑制HepG2细胞生长，其中2‐DG的IC50值为2.45 mmol/L（图1A），Met的IC50值为16.35 mmol/L（图1B）。因联合用药涉及两种药物，无法计算IC50值，采用金氏公式Q值来衡量效果。由图1C可知，联合用药后可显著的增加对细胞生长抑制作用，与同浓度2‐DG组比较差异显著（P＜0.05）。各组Q值均大于1.15，具有协同抗肿瘤作用（表1）。为了体现联合应用的效果，采用较低生长抑制作用下的2‐DG（1 mmol/L）及Met（3 mmol/L）进行后续研究。
表4 因子分析总方差解释
公因子 1 2初始解特征值13.244 2.037方差贡献率%77.906 11.983累计方差贡献率%77.906 89.890提取平方和解特征值13.244 2.037方差贡献率%77.906 11.983累计方差贡献率%77.906 89.890旋转平和方解特征值13.026 2.255方差贡献率%76.624 13.266累计方差贡献率%76.624 89.890
图1 碎石图
（三）旋转前的因子载荷矩阵
表5所示，大部分因子解释性较好，但仍有少部分指标解释能力较差。故采用因子旋转方法使得因子载荷系数向0或1两级分化。
表5 成分矩阵表
变量GDP人均GDP第三产业增加值占比固定资产投资完成额进出口总额实际利用外资金额城镇单位在岗职工平均工资城市居民人均可支配收入每万人口医生数每万人拥有的高校学生人数艺术表演场馆数_剧场、影剧院公共图书馆总藏量技术合同成交额公共汽、电车运营数城市人均拥有道路面积城市人均绿地面积城市建成区绿化覆盖率公因子1 0.084 0.080-0.003 0.081 0.084 0.074 0.078 0.080 0.052 0.045 0.073 0.059 0.091 0.067 0.054 0.073 0.065公因子2-0.062-0.034 0.336-0.045-0.080 0.000-0.013-0.028-0.444 0.182-0.284-0.001-0.148 0.054 0.137 0.016 0.033
1.人力资源管理外包政策。随着经济的发展，社会化分工也越来越细致。人力资源外包是随之发展的一项服务商品，其主要是指组织将自身的人力资源管理相关业务分包给社会专门提供该项服务的公司，以适应由于组织快速发展而造成的内部组织机构调整频繁所带来的问题。目前，合肥市已经拥有一批从事人力资源外包业务的企业组织，其业务范围包括猎头、人力资源管理等等，这也表明人力资源管理已有外包需要。通过政府部门职能发挥，有效地推动这种形式的发展，能够帮助企业提高人力管理效率，同时降低管理成本。
4.跨国公司政策。跨国公司在资本、技术等各个方面都具有很强的优势。在合肥贸易自由港建设过程中，要充分发挥跨国公司的力量，与之加强合作，相互促进，实现一加一大于二的质变。必然吸引外部资源引入，这其中也包括人才资源。要通过跨国公司的带动作用，为园区以及自由港带来大批精英人才。
第一，研究对象具有地域性与局限性，本研究的研究对象为临安大峡谷村游客中心，属于典型的南方乡村旅游地。由于我国地域辽阔，受多方面因素影响，乡村旅游地在经济、风俗、建设状况等方面存在明显差异。因此，本文研究具有一定的局限性，代表性较弱。
表6 旋转后因子载荷矩阵
变量GDP城市居民人均可支配收入人均GDP城镇单位在岗职工平均工资固定资产投资完成额进出口总额城市人均绿地面积技术合同成交额实际利用外资金额公共汽、电车运营数城市人均拥有道路面积城市建成区绿化覆盖率每万人拥有的高校学生人数公共图书馆总藏量每万人口医生数第三产业增加值占比艺术表演场馆数_剧场、影剧院公因子1 0.997 0.995 0.993 0.993 0.983 0.975 0.975 0.961 0.960 0.951 0.913 0.892 0.861 0.771-0.014 0.480 0.505公因子2-0.010 0.060 0.048 0.091 0.024-.049 0.149-0.192 0.113 0.224 0.391 0.174 0.479 0.089-0.922 0.753-0.528
四、提升合肥市建设自由港的人才集聚力水平的建议
（一）保证经济发展水平的快速提升，改善合肥市临港产业结构
一个城市的发展是建立在经济发展的基础上，合肥市的经济发展快速，社会环境接着就会相对提高，对于人才聚集具有重要作用。合肥市可以加大对传统产业的升级，将两种或多种临港产业相结合，或者引进相适应的高端项目，改善产业结构的同时吸引优秀人才。
（二）不断完善和优化城市功能，为人才创造良好的生活和工作环境
完善的城市功能体现在城市完善的教育、医疗、住房、服务等各个层面。只有城市具备较为完善的功能，才能够使人才没有后顾之忧，全心全意为城市发展做出贡献。合肥市在进入二十一世纪以来，城市功能和基础设施建设方面逐步完善，广大市民们也能清晰地感受到城市变化。但是也存在一些问题，如快速发展的经济水平与城市基础设施和提供的服务不相匹配，人口的快速增长与公共交通建设的不匹配以及城市文化环境建设还需要进一步改善等。
（三）提升高层次人才资源市场化配置水平
合肥市要实现人才集聚，并且充分发挥人才集聚效应。不仅在自由贸易港建设管理上，还应在其他领域建设当中突出人才集聚作用，就必须提升城市高层次人才的合理资源配置。首先，要充分利用好市场对于高级人才的调整机制。其次，通过相关理论研究，明确人才集聚的影响因素，并从这些因素入手不断完善相关工作内容，提升城市吸引力。如建立合理的激励制度，鼓励高水平人才实现名利双收，并且能够在人才建设和培养中起到表率和标杆的作用。再次，加速科研成果转化的效率，通过政府、高校和企业的多种合作，凸显科技推动城市经济发展的作用。最后，完善人才评价体系，以绩效评价为主体，配合其他相关因素的评价，公平、合理地完成人才评价，并形成以社会评价体系为主导的评价方法，建立多部门、多层次、多角度的科学评价体系。
克里斯蒂娜皱了皱鼻子，继续兴致勃勃地说：“德鲁就是皮特的走狗，我怀疑他脑子里没有自己的想法。至于莫莉……她这人很变态，她是那种为了看蚂蚁来回扭动，就拿放大镜烧死蚂蚁的人。”
（四）努力构建国际化的人才公共服务环境
要在衣食住行各个层面进行完善：医疗保证方面，通过与国内外著名医疗机构合作，并通过政策扶持，鼓励社会资本的投入，进而不断提高合肥城市医疗健康保障水平。住房保障方面，政府与相关企业进行合作，针对国际化人才打造如科学家公寓之类的专门性保障住房，并且根据人才的水平和评价提供不同类别的住房，全面地解决高水平人才的后顾之忧。教育方面，政府应当牵头从扩展公立学校建设和鼓励国际私立学校发展两个层面进行考虑和解决问题，使高素质人才的子女能够享受到高水平、一流的教育资源。
五、结论
合肥对于人才聚集方面做出不断地探索与尝试，先后设立“留学合肥”“鸿雁计划”等各类人才计划，提高人才的集聚力，政府、企业及各大院校都做出重要贡献，但不可否认的是，目前合肥市基础设施还不够齐全，与发达城市在教育、医疗、社会环境上都还存在着差距，合肥市在经济水平提高的同时，建设社会环境，打造良好的人文环境以及人才发展环境，吸引更多的优秀人才。经济水平的不断提升，一方面证明合肥具有巨大潜力，另一方面可以吸引更多人才聚集。
参考文献
［1］张同全，王乐杰.我国制造业基地人才集聚效应评价——基于三大制造业基地的比较分析［J］.中国软科学，2009（11）：64-71.
［2］熊莎.关于人力资本流动与聚集的认识与评述［6］.经济研究导刊，2008（15）：123-124.
［3］朱杏珍.人才集聚的动力因素分析以浙江省为例［J］.社会科学战线，2010（01）：2080-2082.
［4］王素芬.青岛建设自由港的人才集聚力评价指标体系研究［J］.人才资源开发，2016（01）：250-252.
［5］仇燕苹，赵平.连云港市建设自由港的人才集聚实证分析［J］.淮海工学院学报，2017，26（03）：65-69.
［6］张再生，田海嵩，李祥飞.滨海新区人才自由港建设政策支持体系研究［J］.科技进步与对策，2012，29（21）：99-104.
［7］仇燕苹.自由港建设对推进连云港市开放型经济发展的路径研究［J］.大陆桥视野，2017（08）：41-43.
［8］晓睿.自由贸易港：中国对外开放的平台再造［J］.中关村，2017（11）：28-30.
［9］汪怿.上海建立海外人才集聚长效机制的思考［J］.党政论坛，2006（02）：14.
［10］孙健，王勇.人才集聚研究综述［J］.成才之路，2013（24）：I0002-I0003.
［11］孙启文，孙嘉琦.中国不同地区人才集聚模式研究［J］.人口与经济，2007（03）：13-18.
［12］Simon C J.Human capital and metropolitan employment growth［J］.Journal of Urban Economics，1998，43（02）：223-243.
［13］Simon C J.Human capital and metropolitan employment growth［J］.Journal of Urban Economics，1998，43（02）：223-243.
中图分类号：F241.2
文献标识码：A
文章编号：1674-5477（2019）04-0073-06
收稿日期：2019-01-06
作者简介：
胡本田，男，安徽合肥人，安徽大学经济学院副教授，研究方向为经济统计。
陈 晨，女，安徽淮南人，安徽大学经济学院，研究方向为经济统计。
张朝云，女，安徽淮北人，安徽大学经济学院，研究方向为对外经济贸易。
公共服务政策提出后不可盲目推行，需经过小范围实践检验，得到公众认可后再推广实施。政策实施前的可行性分析判断，需要有一种信息回馈模式，也就是指在政策制定后，让公众知晓，该服务是否是以公众需求为导向，是否是公众最渴望、最急切得到的服务，政府在得到公众回访信息后，对政策的可行性进行进一步修正改进，最终提供最优质的公共服务，做到公共服务时时创新，服务时刻为人民接受，真真做到倾听民声、体察民情、集中民智、回应民意、最终做到保护名利。
（责任编辑：刘婵婵）（校对：SHT）
标签：人才论文; 自由港论文; 合肥市论文; 因子论文; 城市论文; 社会科学总论论文; 人才学论文; 世界各国人才调查及其研究论文; 《区域金融研究》2019年第4期论文; 安徽大学论文;