（深圳供电局有限公司518000）
摘要：资产退役报废环节对实现资产全生命周期管理起着至关重要的作用，文章对电网企业资产退役报废管理理念、工作目标、工作方法等方面进行了阐述和总结，并提出了进一步完善的措施。
关键词：固定资产；退役报废
一、引言
电网企业是资产密集型企业，与一般工业企业相比，电网企业的资产具有很多鲜明的特征。目前电网企业固定资产单项价值高，分布点多面广，涉及管理部门多，协调难度大，普遍存在重建设轻处置、先拆除后鉴定、拆除资产修复率低、再利用率低、资产报废净值率高、价值管理与实物管理脱节等管控不严情况，资产退役报废管理环节存在进一步完善的空间。
资产报废主要有设备本身质量问题、外力破坏及技术标准提升改造等三大方面原因。就电网资产而言，设备本身质量问题主要是由于运行日久，其主要结构、机件已陈旧或损坏严重，经鉴定不能修复或虽然能修复但费用过高，经济上不可行；外力破坏主要受天气影响、线路偷盗、违法施工等外力破坏；技术标准的提升改造主要为先天设计问题设备故障率较高影响电网稳定，运维安全风险较大等设备的改造。
二、电网企业资产退役报废管理理念及考量指标
㈠理念：完善资产全生命周期管理，规范资产退役报废管理的制度、流程、标准，实现对资产退役报废的事前预控、事中管控、事后分析，严防固定资产报废管理工作中的跑冒滴漏，大力提高闲置物资利用率、努力降低资产报废净值率及全生命周期成本，从根本上提升固定资产管理水平。
㈡考量指标
主要从以下两个指标考量：
1.资产报废净值率=本年度固定资产报废时净值总和/本年度固定资产原值总和；
2.闲置物资利用率=年度利用闲置物资金额/闲置物资全年金额×100%；
三、加强固定资产退役报废管理的应对措施
针对文章引言问题，笔者认为，当前应采取如下措施：
㈠高度重视固定资产报废管理工作
明确企业内部相关部门、单位职责分工，加强内部协调，抓住项目立项、报废预算、退运鉴定、现场拆除、财务减资、资产退库、评估拍卖等关键环节，严防固定资产报废管理工作中的跑冒滴漏，降低资产报废净值率。
㈡加强资产报废源头管理
1.优化电网规划和设计。按照满足社会经济发展需要、适度预留电网发展空间的要求进行规划设计，减少技术改造更新和电网规划变更引起的资产拆除报废，延长资产使用寿命。深入推行标准设计，提高设备物资标准化程度和回收物资的再利用率。
2.细化项目可行性研究。项目涉及资产拆除报废的，项目可行性研究应增加资产全生命周期管理分析的相关章节，包括方案的相关优选论证、拆除资产清单、退运原因、退运处置意见、报废资产对应财务卡片原值、净值及净值率等分析内容。
3.严格项目立项审查。严把项目审批关，涉及资产拆除报废的，资产报废净值率是否已折旧到残值、资产报废的必要性，平衡取舍和统筹安排项目计划。
4.严格专业技术鉴定
组建由各类资产归口管理部门及资产使用部门组成的固定资产资产报废鉴定机构，并制定相关资产报废技术鉴定标准，负责对拟拆除资产进行技术鉴定，并审核确定可拆除回收资产清单和数量。必要时可聘请外部专家开展鉴定工作，提高鉴定质量。
技术鉴定一般采用现场鉴定方式，并采用统一的标准在资产拆除前实施，严禁先拆除后鉴定。鉴定为直接报废的纳入废旧物资管理，鉴定为直接可用或修复后可用的纳入闲置物资管理。
5.推行资产报废预算管理。将资产报废预算提前至项目规划环境，以账卡物一致为基础，通过信息系统将投资计划理想与拟退运资产台账关联，投资计划及报废预算一并审批。除抢修、业扩项目外，原则上为纳入年度拆除报废预算并按规定履行拆除报废审批程序的，不得拆除报废。
㈠建立拆除资产足额回收工作机制
1.合理估算可回收情况。资产使用部门应根据拆除报废年度预算提出资产拆除申请，并根据资产报废预算和资产运行状况，合理估算报废物资和可再利用物资的回收情况，分类制订物资回收清单，报技术鉴定小组审核。
2.足额回收实物资产。资产使用单位应根据技术鉴定结果或报废批准文件组织资产拆除工作，并督促施工单位按照经审核确认的物资回收清单开展实物拆除作业，并及时足额将报废物资和可再利用物资移送物资仓库。
3.严格入库保管。物资管理部门应联合资产使用部门及时组织拆除物资的回收入库工作，按规定对报废物资和可再利用物资进行分类存储和管理。对实际回收数量与资产使用部门估算值相差较大的，进行监督并要求资产使用部门给予解释。
㈡规范废旧资产处置
1.集中批量处置报废资产。企业应收集掌握国内外铜、铁等大宗商品行情信息，合理设定报废资产处置的时点、批次与批量，防止低价变卖报废资产。
2.规范报废资产评估管理。企业应选聘高资质的中介机构实施资产评估，并对评估结果进行审核确认。建议企业组织独立第三方资产评估机构对各单位评估报告进行匿名复核，并按规定实施备案管理。
3.规范报废物资收购商管理。企业应建立统一的报废物资收购商基本信息库，对报废物资收购商的业务资质、经营信誉进行跟踪管理，在符合国家有关规定前提下合理制定参与拍卖和投标的资格准入条件。
4.规范公开拍卖和招标。企业应通过相关官方媒体向社会发布拍卖招标信息，促进信息公开。探索采用现场拍卖与网上拍卖相结合方式，逐步推行进交易所挂牌交易，防范外部干预。适当借助公安、纪检、司法机关力量，维持现场拍卖、招标纪律。
5.规范开展实物交割和价款回收。企业应按照价高者得原则确定收购商，与其签订交易合同，约定实物交割与价款回收的时间与方式。物资部门牵头组织现场实物清点、过磅和移交工作，纪检监察部门应进行现场监督。价款回收应采用先收款再交货、转账付款的方式，防范交易风险和资产流失。
6.规范开展账务处理和税前抵扣。财务部门应对资产净值、清理处置收入和支出进行审核确认，严格按照会计核算有关规定开展账务处理工作，严格按照税务管理有关规定组织收集资产损失证明材料，及时向税务机关申请办理损失税前抵扣。
㈢做好资产修复与再利用
1.努力修复可修复资产。按照“谁产生、谁修复”原则，资产使用部门应组织力量修复经技术鉴定为修复后可再利用的资产，并将经专业技术鉴定小组鉴定验收合格的已修复资产移交物资仓库。物资部门应将已修复并入库资产纳入闲置物资管理。
2.大力推动已修复资产再利用。按照“谁产生、谁再利用”原则，资产使用部门应在所负责项目中优先利用已修复物资（即：闲置物资，下同），对于确实无法由本部门再利用的，再利用责任部门应向物资部门提出申请，经本单位负责人审批后由上一级物资部门统筹安排。
3.统筹已修复资产仓储物流管理。物资仓库应严格按照“闲置先出”“先进先出”原则安排闲置物资出库利用，物资部门应建立健全有关评价、通报、奖惩制度，对积极利用闲置物资的单位给予一定的精神和物质奖励。
4.规范开展内部无偿调拨和转让。企业应动态收集、整理和发布已修复待利用资产信息，积极在内部各单位之间调拨利用已修复物资。对于无法在主体内部调拨利用的，应按照简化操作、合理补偿的原则，探索开展系统内法人之间的资产转让工作。
㈣加强监督检查管理
加强实施全过程监督检查，各级审计、监察部门要介入固定资产报废工作的监督工作，按规定追究违反固定资产报废管理规定、造成经济损失的有关人员的管理责任。
四、结语
报废固定资产出售和残值回收是资产管理的最后环节，也是监管的重要环节。在树立自身遵纪守法意识同时，还要借助外部推手，引进监督机制，形成“我在监督中工作，监督工作中有我”的工作机制与管理防疫体系，有效防范违规事件的发生。