一、澳大利亚反恐形势概述
澳大利亚的国家恐怖威胁风险水平自2014年9月上升后一直保持在“有可能”的状态。恐怖主义对境内外澳大利亚人的安全和利益造成直接、持续的威胁，成为澳大利亚面临的一项持久性挑战。涉恐意识形态不仅是伊斯兰极端主义分子的意识形态，还包括基于政治、宗教信仰等其他意识形态的恐怖主义，比如左翼或右翼极端分子。事实证明，国际恐怖团体善于利用他们的极端意识形态，激励其同情者与支持者在全球发动恐怖袭击。从国家安全利益的角度出发，澳大利亚的主要关切是中东极端分子与东南亚极端组织间日益密切的联系。尽管政府已经在立法、资源分配和能力建设等方面投入了大量的时间与精力，但仍然无法找到应对恐怖威胁的万全之策。
为此，各级政府部门共同努力，重点将预防作为打击恐怖主义的第一道防线。澳大利亚政府理事会于2015年7月发布《澳大利亚反恐战略》，该战略设定了澳大利亚反恐安排的框架，将澳大利亚当前的反恐形势置于全球大环境中进行考量，确定了应对持久挑战所需的五个相互关联的因素：①挑战暴力极端主义意识形态；②阻止人们成为恐怖分子；③塑造全球反恐环境；④干扰澳大利亚境内的恐怖活动；⑤发生恐怖袭击时的有效应对和秩序恢复。
澳大利亚悉尼歌剧院
“澳大利亚国家反恐计划”包括其各级政府和参与反恐的相关机构的组织、管理与运行责任，确定了恐怖活动预防、应对、调查、灾后恢复以及相关准备工作的框架，以准备、预防、应对和恢复的“PPRR模型”为支撑，不同类型的工作相互关联并有可能同时进行。该计划位列于规划了澳大利亚反恐工作首要战略框架的《澳大利亚国家反恐战略》之下，是其有益补充。这份计划由包括《澳大利亚国家反恐手册》在内的一系列详细文件予以支持。《反恐计划》遵循着《反恐战略》提出的以下三个原则：一是保护生命安全是绝对优先级，二是各级政府和社区须共同应对恐怖主义的挑战，三是恐怖活动是需要通过刑事司法程序处理的犯罪行为。
二、国家协调和法律框架
（一）各级政府及相关主体职责分工。
表1和表2概述了澳大利亚联邦、州、地方政府、私营机构和社区等，在反恐筹备、预防、应对和恢复等方面的职责。
浅谈培训公寓的员工管理……………………………………………………………………………………………崔慧芳（4.76）
表1：联邦、州和地方政府的工作职责
联邦政府州和地方政府●国家反恐政策、立法和计划●与州、地区协商，确定和发布国家恐怖风险水平并予以公开说明●监管航运、海运和海上石油和天然气部门，管理相关立法，与产业部门合作，督促其履行安全监管义务●与州和地方政府合作，采取协调一致的措施，确保水陆运输安全●关键基础设施快速恢复的国家协调●国家层面对核生化事件的应对和相关准备工作●采取与反恐应对相关的国家医疗措施●维持必需的防御能力，应州和地方请求协助处理恐怖事件●培训、实施反恐计划，保持准备、评估和审查能力并不断完善改进●搭建防御能力和影响力，包括贯穿“P P R R”模型的情报、培训、演练、参与国际行动和能力建设●监督和协调全国范围内重要的反暴力极端主义项目，预防、转移或使个人免受暴力极端主义侵害。在社会影响方面，支持各级政府部门开展最好的反暴力极端主义演练，指挥澳大利亚的反恐宣传工作●确定联邦政府应对威胁的预防性战略和运行对策，通过联合反恐小组开展预防性反恐调查●协调和传播从澳大利亚情报界、联邦警察和各州、地方合作伙伴处获得的情报，打击恐怖主义威胁●协调对海上恐怖事件的国家层面应对●与州和地方协调对指定的澳大利亚高级官员、外交官、国外要人等提供保护的管辖权●为联邦政府提供网络安全方面的协调，包括网络安全政策和事件应对等●与有关州和地方政府密切联系，根据国家恐怖局势开展合作协调工作●涉恐公共信息的国家协调●为各州和地方对本辖区内恐怖活动的应急处置提供支持●为恐怖袭击事后恢复提供财政等支持●确保有关联邦部门反恐应急能力●完善各自辖区与国家层面一致、有互动性的反恐政策、立法和计划●为包括《国家反恐手册》在内的国家反恐政策、立法和计划贡献力量●提高和保持相关机构的核心反恐能力●根据反恐计划和能力要求开展培训、演练，保持准备、评估和审查能力并确定改进措施●支持和协调各自辖区关键基础设施的事后恢复●保护地方政府、私营机构、人员聚集场所的所有者和经营者的场地安全●制定完善应急管理计划，以有效应对核生化事件●制定完善应急管理计划，必要时在联邦和其他专家援助到达之前开展核事件的应急处置●协助开展与反恐应对相关的医疗措施●组织开展反暴力极端主义行动，预防、转移或使个人免受暴力极端主义侵害，解决暴力极端主义在各自辖区的社会影响●按照联合反恐小组安排确定预防战略和行动对策●协助联邦政府对指定的澳大利亚高级官员、外交官、国外要人等开展保护●对发生在各自辖区范围内的恐怖事件应急处置负主要责任●在恐怖活动发生时，与联邦政府协商，并就对外发布国家恐怖形势达成一致●指挥各自辖区的恐怖袭击事后恢复工作●确保相关部门保持恢复工作协调能力
表2：地方政府、私营机构和社区的角色
地方政府和私营机构的角色 社区的角色●通过可公开获取的信息随时掌握当前恐怖主义威胁环境和活动●认识到他们对保护其工作场所、员工、使用其工作场所的人和来访人员不受恐怖袭击等可预见风险的威胁承担主要责任●支持开展反恐活动，努力提升社区抵御暴力极端主义风险的能力●提高其工作人员和客户的安全风险意识●对各自场所开展风险评估和脆弱性分析●实施合适的缓解措施，监测其有效性（包括审计），并在适当时开展审查●定期测试安全和应急处突计划●与相关管理机构共同参加协助协调预防、应对和恢复的演练●与州和地区警方及相关政府机构分享安全信息●发现影响安全的事件或可疑活动时，第一时间向州和地区警方汇报●发生恐怖活动时实施和协调初步应对措施●与政府相关机构共同开展秩序恢复的相关工作●通过可公开获取的信息对当前恐怖主义威胁环境和活动始终保持警觉●汇报在互联网上发现的所有暴力极端主义性质或可能促使激进化演变为暴力行为的内容●对环境保持警觉，并向当局报告可疑或异常行为●关注恐怖活动或威胁期间的公告，时刻知道管理部门对自身的要求以及在局势管理上能提供哪些协助●与政府机构共同开展恐怖事件后恢复的相关工作
（一）准备机制。准备机制是指预警、沟通、计划、准备资源以及安排演练，确保最大限度预防、应对恐怖活动，尽快恢复正常秩序的过程。其重要工作之一是通过培训、演练和配置装备提高相关人员专业技能、保持反恐应对能力。
表3：政府间协议和反恐相关协调主体
与反恐相关的政府间协议主要有:与澳大利亚国家反恐安排有关的政府间协议、与反恐法律有关的政府间协议、与水陆运输安全有关的政府间协议、与澳大利亚的化学品安全风险管理的国家安排相关的政府间协议，等等。国家层面 联邦层面 州和地方层面澳大利亚政府理事会澳大利亚-新西兰反恐委员会国家危机委员会警察、交通、应急管理、医疗和安全情报协调机制内阁国家安全委员会国家安全委员会秘书处联邦反恐协调机制（联合反恐中心组）联邦危机管理机制（澳大利亚政府危机委员会、部门间应急行动队、澳大利亚政府灾后恢复委员会）州和地方内阁委员会州和地方安全协调主体州和地方危机管理中心
表4：常设的联邦、州和地区协调主体
澳大利亚政府理事会（C O A G）负责人：总理形式：澳大利亚政府间高峰论坛成员：总理、地区负责人、澳大利亚地方政府协会负责人澳大利亚及新西兰联合反恐委员会（A N Z C T C）负责人：联邦负责国家反恐的副秘书长，州、地方或新西兰方面的代表性质：国家反恐协调主体，向C O A G报告工作成员：澳大利亚和新西兰相关政府部门的高级代表，各区首席和警察代表职责：为政府和首长们提供战略和政策建议，维持有效的国家反恐能力，确保情报和信息共享，制定完善相关计划和文件A N Z C T C本身没有具体任务，但它囊括的澳大利亚成员单位可能是某个与恐怖事件处置相关的国家危机委员会的成员，具有专门的管辖职责警察、交通、应急管理、医疗和安全情报协调通过警察局长间的协商开展警务协调，确定国家警察对恐怖主义的应对，包括由此产生的所有调查交通安全委员会负责交通安全的管理，是澳大利亚各级政府协商一致、确保水陆交通安全的主要平台，联邦政府通过交通安全办公室发挥战略领导作用应急管理协调在澳大利亚应急管理部和相关辖区间通过协商进行。应急管理部负责协调联邦政府对发生恐怖事件的辖区应对、恢复和后续管理支持，以及各辖区间运行协助的协调医疗协调通过由联邦首席医疗官担任主席的澳大利亚医疗保护首席委员会进行，该委员会负责协调因自然灾害或恐怖事件造成的健康灾难的国家应对安全情报协调通过包括现有的联邦和州、地方内部情报传播渠道在内的常设信息共享和协作调查机制进行内阁国家安全理事会（N S C）负责人：总理职责：讨论和决定与澳大利亚国家安全利益相关的重大事项，可能包括有战略意义的国际安全问题、国家边境安全、国内外冲突和恐怖事件的国家应对、部署国防军等军事行动和国家情报领域的一些行动国家安全秘书委员会（S C N S）负责人：澳大利亚总理内阁部秘书长成员：参与国家安全事务的相关机构负责人职责：处理国家安全事务的最高级别官员委员会，帮助协调政府间的国家安全政策。其日程受到N S C前瞻性日程的广泛影响，为其成员提供了一个可讨论国家安全更广泛战略主题的平台联邦反恐协调机制协调者：负责国家反恐事务的联邦副秘书长职责：按照澳大利亚反恐战略日程，促进联邦政府各部门和机构间的协调，以取得有效反恐成果。促进国家部门和机构间的运行协调，包括区域间和国际反恐合作联合反恐委员会（J C T B）负责人：负责国家反恐事务的联邦副秘书长职责：为联邦政府的反恐工作确定战略方向和优先事项的高级别委员会，负责监督政府认可的新反恐措施的有效执行情况州和地区安全协调主体 由高级官员和部长们组成，可以决定与恐怖事件应对相关的整体政府政策和公共信息战略
图表5：联邦、州和地区的危机协调主体
国家危机委员会（N C C）负责人：相关联邦副秘书长组成：首席部长部门代表和其他联邦与司法机构的相关成员职责：设立高级别的多司法管辖委员会，进行信息交换与协调，发生恐怖事件时提供保障支持。可应州、地方或总理内阁部要求开展工作。当发生恐怖事件时，委员会可以根据当时的国家恐怖形势，为总理和相关地区的首席长官提供合理建议澳大利亚政府危机委员会（A G C C）负责人：相关联邦副秘书长组成：联邦机构的高级官员职责：联邦高级危机管理机制，主要关注国内事务。汇聚各级政府的能力和专业知识，为总理和其他有国家危机应对职责部门的负责人提供完整、综合、一致的政府建议。必要时通过国家危机委员会与州和地区进行协调。该委员会不负责资源分配和实战部门的其他活动部门间应急处置行动队（I D E T F）负责人：外交贸易部代表，或与总理内阁部共同负责组成：外交贸易部、总理内阁部、检察总署、国防部、澳大利亚安全情报组织、澳大利亚联邦警察和其他相关政府机构的代表职责：负责协调对包括恐怖活动在内的所有海外危机的整体国家应对澳大利亚政府灾后恢复委员会（A G D R C）负责人：相关联邦副秘书长组成：联邦部门和机构的高级官员职责：在国家范围内的海陆灾难发生后，协调政府整体的社会和社区恢复援助澳大利亚政府危机协调中心（A G C C C）职责：时刻关注风险动态，当危机发生时为国家决策提供整体形势预警，包括协调物资援助、发布简讯、为各级政府行政决策者和非政府机构提供支持等。由检察总署的应急管理部门负责日常运行全球观察室（G W O）职责：整个澳大利亚政府应对影响国家和公民利益的国际事件和冲突的全天候联系点，位于外交贸易部下，与领事应急中心一起运作。当发生海外危机事件时，观察室为政府和受影响的澳大利亚人提供第一时间建议。外交贸易部会迅速启动政府危机应对措施，更新旅行建议，发布全天候帮助信息州和地区危机中心（S C C/T C C）职责：为辖区行政决策者提供支持，促进区域间战略沟通。与联邦政府、其他州和地区协调公共信息发布。州和地区政府可以在预防性活动中视情启动危机中心，但大多数情况下都会在恐怖活动发生后启动，以开展应对管理
澳大利亚议会大厦
（二）反恐法律框架。
中华绒螯蟹(Eriocheir sinensis)是我国重要的养殖经济蟹类，在我国水产养殖业中占据着非常重要的地位[1]。但每到秋冬时节，螃蟹、鱼货等大量上市造成市场积压，影响效益等情况，养殖户与经营者为了提高经济效益，对螃蟹、鱼货进行暂养，俗称囤养[2]。囤养属于暂养，两者区别在于，囤养属于大规模养殖成蟹，周期长并投喂饲料，暂养是在短期不喂食的情况下以达到去除腥味，提高水产品质等目的。已有学者研究10月至12月份不同阶段的中华绒鳌蟹脂肪酸组成分析[3]，但未深入研究囤养对其脂肪酸的影响。
三、国内反恐工作的相关安排
在各级政府间框架内, 表3至表5分别列出了相关部门在反恐政策和安全对策上的战略层面协调。
澳大利亚有个全国一致、合作性的反恐法律框架。执法、情报和检察部门在此框架下预防恐怖活动发生，对从事或想要从事恐怖活动的行为人开展调查和审查起诉。各级政府负责确保法律框架能够时刻有效应对恐怖威胁。“政府间反恐法律协议”为调整联邦政府与州、地方政府间预防打击恐怖活动、查禁恐怖组织的关系提供了依据。必要时联邦政府将与州和地方政府协商，对法律框架进行修改。位于框架最前列的是澳大利亚《1995年刑法典法令》规定的涉恐罪行，包括参加恐怖活动和为恐怖活动开展培训、筹备、计划、提供财务或其他资助等行为。刑法典规定了对境外入侵者的指控与起诉。许多涉恐罪行都规定了预备阶段的处罚，所以，执法机构可以提前介入予以制止、逮捕相关人员。刑法典通过安全保证和审核机制，确保国家安全需求、个人隐私和公共利益之间的平衡。
（四）演练与培训。演练是提升反恐能力的关键要素之一，提供了多机构、跨部门的参与机会，包括：测试现有计划以发现能力差距，维持和提升互动性，为审查制定安全立法、政策、计划、安排和程序提供信息，保持国家反恐安排适用的一致性，等等。辖区和相关机构承担着培训设计的职能，确保辖区间、能力间的互动性与凝聚性。各辖区负责培训和根据需要认证急救人员和专业警务技能，所有的培训项目和运行流程都会根据实践反馈开展定期评审。
（六）关键基础设施保护与弹性安排。各级政府设计了互补的关键基础设施计划，与私营机构合作，最大化共享信息，优化对各类安全风险的解决方案。州和地区警察部门负责向相关机构和人员提供涉恐情报和风险信息。关键基础设施的业主和运营者为确定和履行其法律义务负最终责任，管理可能会影响组织物资、财务、法律和声誉，或损害职工、顾客和其他相关方的运行风险。检查总署管理的“可信任信息共享网络”，为关键基础设施的业主和运营者提供了定期共享安全信息的安全环境。关键基础设施咨询委员会负责提供可信任信息共享网络的协调和战略指南。
澳大利亚国家恐怖威胁的五个等级
（二）国家恐怖威胁咨询系统与信息发布。国家恐怖威胁咨询系统包括了国家恐怖威胁的五个等级和关于恐怖威胁的性质，对国家、民众利益的影响等内容。国家恐怖威胁等级由安全情报组织负责人根据情报信息确定，并定期审核更新。
首先，当学生在汉字书写时，教师监督学生的胸部离桌子的距离应为一拳，双腿与双脚应平放在地面上，整体身体保持在直立的状态，避免出现眼睛离书本过近，导致眼睛近视。同时，正确标准的坐姿也是汉字书写工整、美感的影响因素，教师及时指出学生的错误，督促其端正写字坐姿。其次，教师以示范的方式，向学生展示在汉字书写握笔中的注意事项，让学生保持指尖与笔尖的距离应为一寸，用拇指和食指捏着铅笔，避免学生长时间汉字书写造成疲劳，同时保证学生汉字书写的美观程度。最后，每个汉字是由多个笔画所组成的，通过具体的笔画和顺序，能够使书写的汉字显得更加有美感，促进学生汉字书写综合能力和素养的提升。
澳大利亚海军
2017年，时任澳大利亚总理马尔科姆 ·特恩布尔（左二）在联邦政府委员会会议上发言（新华社/路透）
（七）人员聚集区域保护。澳大利亚的人员聚焦区域保护战略计划与所有公私营机构的业主、运营商和利益相关者共享，随时与国家安全指南保持一致。“人员聚集区咨询组”向澳大利亚及新西兰联合反恐委员会负责并为其提供安全建议。全国范围内的人员聚集区代表组成“商务咨询组”，举办全国性的论坛让业主、运营商、尖端产业实体、政府代表和国际合作伙伴分享信息和建议，并组织培训和演练。
（三）国家反恐能力和待命机制。相关政府间协议会通过辖区间合作伙伴关系提升国家多样化的反恐能力，通过培训演练项目、行动实用性评估和对国际经验与基准的借鉴，测试反恐能力的有效性。澳大利亚及新西兰联合反恐委员会提供战略指导、政策协调和全国范围内的投资，以提升更强调互动性的反恐能力。这里的互动性可能是训练和准则的共享、一致性培训、有效信息分享，以及获得本辖区没有的专业设备和技术等。
澳大利亚警察在机场巡逻（新华社/路透）
（五）信息发布与媒体联络。各级政府确保发布的公共信息和媒体联络工作能够让公众对恐怖威胁和政府应对措施有所认识，对国家应对各类恐怖威胁的能力有自信。州和地方政府负责在各自辖区内发生恐怖活动或恐怖威胁水平发生变化时发布公共信息。检察总署负责国家层面协调一致的公共信息共享。检察总署的媒体部门负责联邦政府涉恐公共信息发布和媒体联络。私营机构和社区可以随时通过公开信息获知国家反恐安排，协助国家开展备灾、防灾、救灾和恢复工作。政府专门设置了全年无休的国家安全热线1800123400，接收涉恐警情。澳大利亚安全情报组织建设了一个行业和政府共享非涉密信息的联络网站，帮助双方建立共识和牢固的互利关系。
农村土地“三权分置”关系到农民切身利益、国家粮食安全、农村社会转型和农业现代化，需要慎之又慎。在“三权分置”中实现土地经营权物权化，能够突破家庭联产承包责任制面临的瓶颈约束，与农业现代化的需求高度契合。
（八）科技和国家安全。国防部下属科技防御组的国家安全科技中心，负责协调关于国家安全的优先科技需求，减少重复劳动并提升影响力。科技中心管理着防御组的国家安全科技项目，以最大化利用防御组的双重功能。
（九）国际准备计划。外交贸易部在其他联邦机构支持下负责国家的国际事务，通过有效的国际支持、合作和能力建设，提升国家反恐利益。澳大利亚情报共同体和联邦警察有建设良好的国际网络和合作关系，为国家反恐计划提供支持。国防部门与国际伙伴开展广泛的反恐合作和能力建设。联邦政府的一些机构向澳大利亚人提供海外安全风险提示，外交贸易部的国家旅行建议帮助在海外旅行的澳大利亚人及时获取与旅行相关的安全信息和旅行地的医疗、法律、风俗和出入境政策等实用信息。
AO锁骨钩钢板复位术（钩板组）：入路同Tight-Rope组，将锁骨钩钢板钩端插入肩峰下，将体部紧靠锁骨远端，拧入螺丝钉。将喙锁韧带、肩锁韧带及关节囊仔细修复，逐层缝合。
（十）反恐宣传。联邦政府负责处理网络激进行为，通过限制恐怖言论影响力、减少在网上获得极端主义材料的机会和加强社区打击恐怖主义言论的声音来打击恐怖主义宣传活动。其他打击在线暴力极端信息的活动还包括：联系社交媒体公司撤下暴力极端材料、公布在线举报工具、加强社区能力建设，等等。
（责任编辑：冯苗苗）