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摘要：国际工程在不同的国家和地区，不同的项目均有自己的特点。因此，在实施过程中，变更索赔工作的关键环节是根据项目的特点以及实际情况及时识别变更索赔的线索和机会，寻求突破点，从而有针对性地进行证据资料的收集、整理，为变更索赔的成功打下基础，提升工程项目和承包企业的经济效益。
关键词：国际工程；变更索赔；突破点
当前，随着全面深化改革和行业转型升级步伐的加快，“一带一路”基础设施投资逐步扩大，然而，国际工程承包事业的竞争日益激烈，工程承包企业为了中标，往往要降低报价以战胜竞争对手。人们常说“中标靠低价，盈利靠索赔”。本文根据国际工程施工变更索赔的一些实践经验，从合同文件，业主行为，外部因素三个大的方面论述几种常见的变更索赔突破点。
1合同文件
1.1合同条款和规定
一个有经验的承包商，在项目实施之前就要认真研读该项目的合同文件，特别是对招投标文件中涉及施工变更索赔的条款和规定，进行深入透彻地研究。如肯尼亚某供水项目的招标文件中没有关于“附加成本的补偿”（CompensationforAdditionalCosts）的内容。纳米比亚某大口径管道项目招标文件中关于工期延长条款（ExtensionofTimeforCompletion）明确指出：本工程应按合同规定日期建成，除受沙尘暴的影响，否则不考虑工期延长。针对这些对合同双方经济利益具有关键性的条款，承包商要了如指掌并能熟练地应用，作为将来论证索赔权的依据。
1.2合同工程量清单
合同工程量清单是建设工程计价、付款和结算的依据，也是调整工程量、进行工程索赔的依据。该分析工作包括成本价格的分析以及工程量潜在“虚量”的分析。
工程量潜在“虚量”的分析是对照工程量清单逐项将中标工程量和实际工程量进行对比，找出工程量相差较大的分部分项工程，为日后优化施工图纸设计、技术变更，价格调整做准备。
1.3施工图纸设计
国际工程项目，特别是非洲国家，中东地区由于政治环境不稳定，受暴乱、战争的影响，往往工程项目的设计与招标时间相差很长一段时间，有的项目还会重新招标，这样会导致原来招标文件中的设计不能满足或适应新的情况，加上有些工程设计咨询单位设计水平有限，设计图纸存在诸多错误、缺陷，这就为承包商制造变更索赔提供了机会。如老挝某管线项目，需要完成近100个钢筋混凝土阀门井，由于施工过程中砂石价格上涨，该项工程比当时中标时成本增加20%，造成不小的损失。为了将此亏损价格转变为盈利价格，承包商主动向业主和咨询工程师提交新的阀门井设计方案，用高强度混凝土空心砖阀门井代替原钢筋混凝土阀门井，不仅节约了成本，还可缩短工期。。
2业主行为
2.1工程拖期
由于业主的原因，未按规定时间向承包商提供施工现场或施工道路，导致不具备进场或不完全具备施工条件；没有及时办理与项目施工相关的各类审批、许可手续；业主负责采购供应的设备材料或有质量缺陷，或有规格错误，或供应滞后，或供应地点及装卸条件发生变化等。另外，咨询工程师作为业主行使权利的代表，如修改设计；不按规定时间向承包商提供施工图纸；图纸错误引起返工等原因造成的工期延误和额外开支不是承包商的责任，承包商是可以得到相关补偿的。如巴基斯坦某市政项目，业主迟迟未能解决工程征地问题，导致承包商进场后无法正常开展施工，人员和设备严重窝工。承包商根据相关合同条款及时对被延误的工期以及人员设备闲置的经济损失进行了索赔。
2.2拖期支付
国内建筑企业承建的工程主要集中在亚洲、非洲等不发达国家和地区，应特别注意工程款支付的风险。由于业主方的管理或财政状况不理想等原因，造成工程款支付久拖不决的现象相当多，如果再遭遇工程所在国的局势动荡或者政变，情况就更加糟糕。当业主拖付工程进度款和索赔款时，承包商有权要求业主按拖付时间及一定的利率（合同文件规定的利率或双方商定的利率）支付利息，若拖付时间超过合同里相关规定，承包商甚至有权终止合同。
2.3工程范围发生变化
判断工程范围是否发生变化的关键是要正确区分“附加工程”（AdditionalWork）和“额外工程”（ExtraWork），只有“额外工程”，即合同工作范围以外的工程，才是真正的索赔工作范围。如老挝某管线工程，业主要求原合同规定的60公里DN315口径的UPVC管线再延长20公里，DN315口径的UPVC管原合同单价本来就不理想，结果增加了这块工程量，亏损加剧。因此，应该严格区分“附加工程”和“额外工程”。
3外部因素
3.1施工现场条件发生变化
施工现场条件发生变化的含义，主要是指施工现场的地下条件（即地质、地基、地下水及土壤条件）的变化给项目实施带来严重困难。这些地基或土壤条件，同招标文件中的描述差别很大，或在招标文件中根本没有提到的，这些施工现场条件的变化是“一个有经验的承包商不可能预见到的不利的自然条件或人为障碍”，因而导致承包商为完成合同需要花费额外的开支。
3.2物价上涨
在一些经济发展不稳定的国家，工程项目实施过程中物价上涨，从而引起项目材料费、人工费等相关费用的大幅度提高，使承包商的工程成本增加，造成损失。通常工期1年以上的工程项目合同中会有物价上涨的调价条款，都会使用一个公认的公式，以便对每月实施的工程额进行调整。
3.3不可抗力
在项目施工过程中常常会发生一些不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，这就是不可抗力。不可抗力事件的范围主要由两部分构成：一是由自然原因引起的自然现象，如，火灾、旱灾、地震、风灾、大雪、山崩等；二是由社会原因引起的社会现象，如，战争、动乱、政府干预、罢工、禁运、市场行情等。承包商在签订合同时应具体约定不可抗力的范围，以免日后引起争议。最好是在合同中把属于不可抗力的事件一一罗列出来，凡是发生了所罗列的事件即构成不可抗力，凡是发生了合同中未列举的事件，即不构成不可抗力事件。
3.4政府法令变更
根据国际工程承包施工的实践，由于政府法令变更使承包商施工费用增加，承包商有权进行索赔。如海关收税率提高；所得税、工商业等税率提高；对当地工人工资的法令性增加：对外来工人的特别征税等等。
4结语
承包商应结合项目自身特点和实际情况在项目实施前期就开展变更索赔的策划，从而有效抓住变更索赔的突破口，扎实做好变更索赔日常基础工作，合理强化自身管理水平，改善参建各方合作关系，坚持尊重事实、按合同办事的原则，有理有据地做好变更索赔工作，维护施工企业的正当权利，提高项目利润，从而保持企业旺盛的竞争力和生命力。
参考文献
[1]梁鑑陈勇强编著.国际工程施工索赔.中国建筑工业出版社.2011
[2]RegThomas著.崔军译.施工合同索赔.机械工业出版社.2010
[3]马凤.浅析国际工程风险及变更索赔管理[J].经营管理者.2017