摘 要：人才是第一资源，在新时代经济发展由高速增长迈向高质量发展的背景下，人才建设成为国家重大战略支撑，人才集聚成为产业发展的强劲引擎。本文从政府主导的视角，通过对广州TH区的考察，回顾其在高质量发展政策背景下人才集聚的实践，分析遇到的瓶颈问题，从人才管理的“引、育、用、留”四个方面进行深入挖掘，并探索人才集聚如何在经济转型期进一步优化。希望对高质量发展政策下的人才建设理念的更新与体制的变革提供参考。
关键词：高质量发展；产业政策；人才政策；人才集聚
从亚当·斯密到凯恩斯，从马歇尔到现代著名的经济学家，都曾提出人才的重要性——人才引领着经济向前。习总书记提出人才是第一资源，人才发展与改革要“建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之”。十九大以来，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。广州TH区，作为广州经济第一区，非常重视人才在经济转型期的关键作用，依靠高质量发展政策的宏观调优控量以及市场的优化配置，加之优质的人才服务，在近几年的“抢人”大战中占领了先机。广州TH区人才集聚在产业集聚的带动下，历经了90年代的人才发展起步期、00年代的人才管理成长期、10年代的人才集聚成熟期后，即将步入20年代挑战与机遇并存的人才集聚生态圈。但是，新时代的“高质”发展不能完全套用过往“高速”发展的政策体系，人才集聚同步要“高质”提升，也必然突破一定的瓶颈。
综上所述，超声能清楚显示乳腺叶状肿瘤的形态级血流动力学特征，可以作为乳腺叶状肿瘤良恶性病变的鉴别诊断参考资料，乳腺叶状肿瘤良恶性的超声表现在肿瘤边界是否清晰、内部回声是否均匀等方面表现出一定的差异，肿瘤边界否清晰及内部回声是否均匀是乳腺叶状肿瘤良恶性鉴别的重要依据。
现阶段我国人才集聚主要有政府主导、市场主导、政府与市场双轨三种模式。本文将从政府主导的视角，从高质量发展政策背景下，分析人才集聚遇到的瓶颈问题，希望在经济转型期探索出一条人才集聚的优化之路。
一、政策推动：人才集聚的分析框架
（一）人才集聚：理论、动因与模式
人才，本文这样定义：指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才集聚是人才流动的一种特殊现象。西方学者自19世纪开始就研究人口流动，英国学者雷文斯坦(E.Ravenstein)提出人口迁移的规律之一是人口会主动迁移到工商业发达的城市；巴格内(D.J.Bagne)在此基础上提出了著名的推拉理论，认为引发人口流动的因素有推力与拉力，流入地的那些有利于工作生活条件的因素成为拉力，而流出地不利的工作生活条件就是推力，两股力量共同作用使人口流动。美国学者李（E.S.Lee）在巴格内理论基础上补充了第三因素：中间障碍因素，指距离远近、语言、价值观等。
人才集聚是产业规模化、高度专业化分工的结果。早在20世纪40年代美国经济学家配弟-克拉克（John BatesClark）发现人才流动与产业结构的关系，随着经济的发展，人才资源从第一产业向第二产业，再向第三产业转移，因此地区的产业规模与结构是吸引人才集聚的重要原因。
第二，通过高端人才吸引高端项目。高层次人才队伍是经济高质量发展的源源动力。例如TH区的创新创业领军人才项目等，就是吸引带技术、带项目、带资金的团队，利用外智弥补短板，逐步布局高端产业。但是需要补充的是：允许高端人才以专利技术等无形资产经评估、验资，作为非货币财产出资入股，创办或参与创办企业。在新领域的“一带一路”、“全球价值链”、“人工智能”等概念面前，要鼓励高端人才积极创新，允许高端人才失败，可以借鉴硅谷的失败激励模式。另外，针对外籍高端人才和港澳台高端人才，开放就业创业许可，允许多种形式的海外创业移植本土。如果将人才置于国际竞争环境中进行考虑，以全球视野的定位，那么人才政策将更接地气。
设货架中列所在方向为x，层方向所在为y，所需存(取)货物所在货位为(xi，yi)，即货物所在货位在xi列yi层，则提升机到达货位所在层的运行时间(ts)如式(2)所示：
关于人才集聚与产业集聚、城市化发展，王东、孙健（2015）提出了SPPD的分析范式，认为三者互为基础、互相促进，提出利用产业集聚和城市化促进人才集聚，特别提到“以人气集聚人才”，以优惠的政策及良好的服务吸引人才，为我国人才集聚机制的动态关系研究提供了新的思路。
为了保证实验的公平性，对实验班和对照班学生的身体素质和足球技能进行测试：身体素质包括立定跳远、中长跑（男子1000 m、女子800 m）、50 m跑；足球技能方面主要包括：颠球、20 m脚内侧运球过杆、脚内侧定点射门。
人才集聚因为产业集群的发展而呈现出不同模式。诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁明 (Paul Krugman)提出外围横向人才集聚模式，即人力资本受到产业集聚等因素的影响，通过流动产生在地理空间上的集聚。斯科特（Scott，1986)提出纵向人才集聚模式，认为处于增长中心的高新技术会形成巨大的人才集聚辐射力，知识分工和产业链交易活动衍生出纵向人才集聚模式。国内学者采用不同的研究标准对人才集聚进行了划分，孙健（2007）根据政府干预程度，提出市场主导型、政策扶持型和计划型；学者孙丽丽和陈学中（2006）从人才集聚的动力机制提出收益优势依傍型、产业集聚推动型、领头羊效应吸引型和政府牵引型等四种类型。人才集聚在不同时期也会呈现不同的模式。在产业集聚形成初期和发展期，政府要通过制定产业支持政策和人才管理政策影响经济发展。在产业集聚的成熟期，市场优化配置与竞争机制下，一定程度决定着人才的流动。在当然，这个阶段政府的作用也不容忽视，主要体现产业集聚战略和人才结构调整上，需要提供灵活创新的政策保障。
回顾文献，国内外专家关于人才集聚机制中的模式进行了不同角度的探究，认为人才集聚是多种模式共同作用的集聚，鲜有从单一视角研究人才集聚。
（二）政策推动：顶层设计的分析视角
高质量发展的理念是要改变过去重视“速度和增长”，转向重视”质量和发展”，创新驱动就是引领高质量发展的第一动力。目前，正值人才红利期，人才集聚引领着研发集聚、资本集聚和产业集聚，有必要在继续高质量发展的政策下，积极释放人才红利，实现人才集聚的优化。笔者认为可以从“选、育、用、留”四大方面进行人才集聚优化：即以全球视野，吸引高端人才；积极向智库借智，关注中小微企业人才培养；探索市场化评价与股权激励，创新人才激励机制；引入PPP模式，打造留人专享环境等。
二、人才集聚实践问题剖析：以广州市TH区为例
作为广州核心区的TH区，是科技创新、经济引领的新兴产业集聚区，其与北京海淀、深圳南山，齐居全国三大科技强区。近年来TH区全球高端要素云集、金融龙头浮现，高新技术企业快速增长，形成了TH区“总部经济”、“金融业”和“软件和信息技术服务业”等三大至高点，成为了广州市第一科技大区。在创新资源、扶持政策和创新环境方面，支撑起创新发展的强大优势。在广州TH区人才港与BOSS直聘研究院联合发布的《广州市TH区2018年1-4月人才趋势报告》显示，TH区在人才需求比例、人才需求量、前沿技术人才存量和高端人才吸引能力等多个方面均领跑广州市。
但是遵循人才管理的思路，当前又存在一些问题，以下将从“选、育、用、留”四大方面进行深入剖析。
（一）“高端人才”和“海外及港澳台”人才吸引力度不够
《中国人才集聚报告（2014年）》显示，在人才效用集聚度方面，广州排名第一；但在高端人才总数集聚度方面，广州位列第四，前三位分别是南京、武汉、杭州；在专业与产业化集聚度方面，广州位列第二，仅次于深圳。而TH区是广州人才强区，位列第四的高端人才集聚度，表明高端人才挖掘仍有空间。自从《TH区产业发展专项资金支持高层次人才创新创业实施办法》的出台，并经2017年底更新，政府已意识到这一问题的存在，但我们发现例如“创新创业领军人才”2018年度仅支持5人，力度仍太小；另外众多产业政策里比较少提到因高端人才引进企业受益的措施，因此，产业政策与人才政策互动不强。
另外，在“一带一路”、“粤港澳大湾区建设”、“高水平参与国际合作”背景下，TH区在挖掘相关海外与港澳台人才方面力度也体现不足。从表1可以看出支持港澳青年和台湾青年创新创业政策仅两个，且于2017年底出台，但实施截至2019年12月31日，短短两年的政策，难以让短期政策形成一定的人才吸引度。目前全区孵化器和众创空间在孵港澳台青年创新创业项目仅40个，显然仍有具大的人才吸引空间。
(2)政府激励政策有效，购买者接受引导选择购买被动房，此时享受的树立形象等的效用S3，购房者购买普通房时所享受的效益S4，购房者购买被动房时从政府手中获得的奖励S5。
（二）中小微企业人才培育不足
TH区人才聚集政策体系呈现了如下特点：
在预习的过程中，要善于发现问题，对于发现的问题，首先要进行独立思考，看看是否能够解决掉。如果解决掉了，很好；如果解决不了，就需要记录下来，这样学生就可以在课堂上有针对性地听教师讲解与这个问题相关的部分，这样听课的目的性就很强了，从而有利于学生提高听课效率。
第一，向智库借智，关注中小微企业人才集聚。智库的建设，是产业创新和人才集聚的思想推动者，是人才培育的指引。在智库指引下，一方面需要充分发挥TH区内大学的科学研究和人才培养优势，鼓励与企业联合开展科技创新，积极拓展培训基地、双创基地、孵化基地等，实现科技成果与社会精准对接。例如支持理工科优势的华南理工大学建设相应的人才培养基地；依托政府智库以先进战略导向，有利于企业战略布局与定位，以此促进人才定位与培养；民营智库起步较晚，但不容忽视，应积极展开对话，多渠道多方位的进行借智。同时，可以借鉴美国硅谷，其集聚着斯坦福大学等世界一流大学与科研机构，高校智库在向企业输出研究成果与专业人才的同时，也同步培养了人才，促进了企业的成长。
（三）“人才激励”缺乏多样化
人才的市场价值激发产业创新，也激发着人才活力。在引进奖励上，与北上广深比较，广州虽然为创新创业领军人才、产业高端人才、海外人才、金融高级人才也都设立了专项奖励，但整体人才引进力度仍较弱，尤其是引进资金奖励力度较弱。创业领军人才支持计划里“股权资助+无偿资助”模式，全部是以财政资金资助渠道来体现，并非额外奖励。另外，在人才评价上，广州TH区政策制定和出台，以及对创新创业失败的宽容方面，评价机制单一，没有有效引入第三方评价机构，对于人才价值没有充分的进行市场考量，也缺乏多样化的激励政策。例如对股权投资人才激励方面，其中对于区内投资经理的激励是这样的：要求推荐企业获得投资金额达到1000万元，且到位资金排名前20位的区内投资经理给予5‰的支持，且不超过20万元。这个制度侧重结果激励，但简单以投资额进行考量，缺乏过程导向，势必造成激励的单一化。
（四）外围人才公共服务环境滞后于产业发展
外围人才服务政策环境是指解决人才工作的相关商事审批、人才政策审批、人才定居的落户开放程度、住房补贴水平、生活补充水平等。产业发展与创新，离不开人才，人才离不开配套的综合服务。然而一系列高质量发展政策下，并没有相应的人才公共服务环境方面的政策。虽然TH区外围人才公共服务环境相对优越，以“HT人才港”为主体的人才服务中心解决了人才配套的公共服务问题，但其建立时间短，规模不大，解决问题有限，相比深圳人才产业园的一园多区模式，存在一定的差距。
以上是高质量发展政策下的短板，并不意味着否定产业扶持政策的可行性，我们可以尝试借鉴先进经验，探索人才集聚的优化之路。
三、TH区人才集聚问题的政策归因
党的十九大作出重大判断，我国经济已由高速增长转向高质量发展。高质量发展需要政策统筹与政策协同。TH区政府近年来，已出台一系列涵盖人才项目、人才政策、产业政策、科技政策等。特别是近两年，健全完善后的高质量发展系列政策聚焦深化供给侧改革，创新驱动，构建开放型经济新体制等，为吸引高端人才，优化人才集聚，助推人才体制改革提供了强力支撑。以下将着重通过2015-2020年的产业政策研究人才集聚的优化，如表1所示。
从表1可以看出，没有专门针对中小微企业的人才培育政策。广州TH区的高新技术企业中，有9 0%以上是民营中小企业，从人才集聚来看，意味着9 0%民营中小企业集聚了大量的人才。近年来IAB（即新一代信息技术、人工智能、生物医药）企业的成长，有一大批都是中小微企业，政策在精心培育世界一流的IAB企业时，忽视了中小微人才的培育。另外，部分政策忽视了中小微企业的人才培养，例如对创新领军人才的奖励规定上年度营收超过1000万元，创业领军人才的奖励要求上年度营收超过2000万元。一般来说，创新创业的中小微企业不可能在短短一两年内达到这个营收，意味着中小微企业无缘此类人才激励。特别是2017年底出台的《广州市TH区产业发展专项资金支持高端服务业发展实施办法》取消了原2015年版的政策中对高端服务业民营和中小企业的支持。
（一）人才政策红利尚需持续释放
TH区人才集聚，得益于其经济动能、创新发展、以及扶持政策。为了有效集聚创新人才，早在2011年就提出了人才强区战略，截止2017年下半年，已形成“1+1+8”产业及人才扶持政策，涵盖人才引进、培育、使用等诸多环节，政策层次比较分明，政策体系更加配套。为高质量发展，TH区政府密集的于2 0 1 7年7月开始，更新了旧的政策，并新增了部分新政策。更新后加强了对高端人才的奖励，吸引海内外高层次人才来TH区创新创业。横向与北京、上海、深圳、苏州等比较，政策不是最多的，但是最优的。
赋矿层礁灰岩礁灰岩存在许多孔隙，如沉积物原生孔洞（隙）、砂（砾）之间空隙、岩石（层）之间差异收缩裂（空）隙、层间裂隙等，这些孔洞（隙）成为储矿空间含矿。
培养和塑造大学生的企业家精神迫在眉睫，企业家精神主要包含创新精神、敬业精神、团队精神和牺牲精神等。培养大学生的企业家精神对其职业生涯发展有巨大的作用，也是最核心最必备的要素。它对于大学生创业，甚至是就业都有着极其重要的作用，然而大部分湖北省属高校的创业课程中对企业家精神的培养并没有得到充分重视和体现。企业家精神不仅是为企业家们的发展提供良好的社会氛围，更为重要的是这种精神的成长使当代大学生在竞争激烈的市场环境中更有底气。对于大学生企业家精神的培育，可以通过著名企业家案例、各行业创业典型案例的收集，通过理论教学和案例教学引导大学生培育企业家精神。
（二）产业扶持政策体系亟待全面开花
笔者认为TH区产业扶持政策体系可以用“政策”引才、“项目”育才、“激励”用才、“服务”留才来进行概括。“政策”引才是依托产业政策和人才政策吸引人才，最具典型的是由TH区委、区政府重点打造的“TH人才港”，这一公益性创新创业人才服务平台自2016年启动以来，已帮助区内引进人才900余人，服务近2000家高新企业进行申报认定，成为了TH区打造人才高地的实践代表作，拉动了产业与人才的双集聚。“项目”育才是指上述表1的“人才项目”等；“激励”用才是指专项发展资金对高端人才的奖励；“服务”留才是指深入优化人才发展环境留住人才。
表1 2015-2020年TH区（区和市级）产业扶持政策一览
政策或项目大类政策目录产业政策体系“1”《关于进一步优化产业发展环境促进经济发展的若干措施》政策名不变，旧政策废止更新政策自2017年7月1日起施行，有效期至2020年12月31日补充了重点支持IAB（I指新一代信息技术，A指人工智能，B指生物医药）及高端服务业发展，着力提升产业核心竞争力；建设高层次人才集聚区产业发展专项资金“1”《广州市TH区产业发展专项资金管理办法》政策名不变，旧政策废止更新政策自2017年7月1日起施行，有效期至2020年12月31日同上，重点支持IAB发展产业发展专项资金支持项目“8”人才项目《广州市TH区产业发展专项资金支持高层次人才创新创业实施办法》原政策内容包括：“创新创业领军人才”、“杰出优秀人才”、“股权投资人才”三大项目政策名不变，旧政策废止更新政策自2017年7月1日实施，有效期至2020年12月31日更新后包括：“创新创业领军人才”、“新引进创新人才”、“产业高端人才”、“金融高级人才”、“股权投资人才”“杰出优秀人才”等六大项目企业落户等广州市TH区产业发展专项资金支持重点企业落户实施办法广州市TH区产业发展专项资金支持高端服务业发展实施办法广州市TH区产业发展专项资金支持招商机构引进投资实施办法广州市TH区产业发展专项资金支持科技创新产业发展实施办法广州市TH区产业发展专项资金支持TH科技园、TH软件园发展实施办法旧政策废止更新政策自2017年7月1日实施，有效期至2020年12月31日更新政策增加了重点支持IAB（I指新一代信息技术，A指人工智能，B指生物医药）及高端服务业发展取消了对高端服务业中的民营和中小企业的支持加大了对新设外商投资企业支持力度增加了对港澳台青年创新创业的支持提高了园区要获得资金支持的企业年度营收的门槛废止了《广州市TH区产业发展专项资金支持绿色发展实施办法》新增 无广州市TH区产业发展专项资金支持文化创意产业发展实施办法关于促进科技园区、孵化器、众创空间和TH中央商务区企业注册登记便利化的意见促进高质量发展加推的新政无广州市TH区推动港澳青年创新创业发展实施办法广州市TH区推动台湾大学生实习和台湾青年创新创业实施办法广州市TH区支持软件业发展和企业R＆amp;D投入实施办法广州市TH区创建中国风投TH大厦打造风险投资高地实施办法2015-2017年“1+1+8”政策 2017-2020 年发展政策
四、高质量发展政策下人才集聚的优化探索
“人才是第一资源”，“择天下英才而用之”，习总书记从顶层设计方面就已提出人才的重要性。在政策出台方面，斯科特（Scott，1987）提出通过政策激励和撬动，在相对落后的国家或地区通过适度改变政策，可以快速推动国家或地区的人才集聚进程。道丁（Dowding）等指出地方政府通过修改或完善某一政策，将左右着大企业或高新技术企业所在地的选择，既而影响到人才的选择。在施政方面，萧鸣政（2008）提出党在宏观政策上应做好统筹，整合各方力量支持人才发展的战略工作。在政策覆盖面上，既有领先的重点政策，又有支撑性的保障政策。在政府定位方面，李芸和邢华（2006）提出要创建服务型政策、造就人才高地和推动集聚式发展，地方政策应发挥应有作用；牛冲槐（2007）认为制度环境对科技型人才的集聚影响最为关键；孙健（2008）认为，在人才集聚形成当中，地方政策要清楚自身定位，发挥其应有的指导作用。因此，政府是区域人才集聚的“总导演”、“总设计师”，政策是人才集聚优化的“指挥棒”。
（一）全球视野，吸引高端人才
高质量发展需要高质量人才。引才是产业发展的前提。纯粹靠市场机制吸引人才较难，这就要充分发挥制度优势，在制度设计方面具备全球视野等。
第一，全球视野，要求基于“一带一路”、“粤港澳大湾区建设”、“高水平参与国际合作”三大方向考虑。TH区级政策以及省市级政策可以看出对高端人才的重视，但是政策影响面相对狭窄，规模也相对较小。近年来，全球三大湾区（美国纽约湾区、美国旧金山湾区、日本东京湾区）都在极力吸引高端人才。TH区一是可以在产业政策里融入海外人才政策，提升人才制度机制的国际竞争比较优势；二是在产业前沿集中吸引高层次创新人才，可以借鉴上海的“雏鹰归巢”计划，上海自2008年开始就聚焦海外哈佛等名校，建立专门的海外名校毕业生人才库，从生源开始着手引入海外高端人才。
某医学院校大学生手机使用健康危害的主观感知评价………………………潘 鸿，张 婷，唐宇宏，李 岩（67）
（二）智库借智，关注中小微企业人才培养
高质量发展要推进供给侧改革。如果说引才是抢占人才高地，那么育才就是推动人才供给侧的保值增值，特别一大批强劲的中小微企业群体。目前政府智库、高校智库、民营智库三驾马车协力助推中国经济发展。作为TH区建设有政府智库，培育中小微企业人才要善于向智库借智，并借助高校智库和民营智库。
“困境儿童”的概念运用于各种语境中，但是其概念的内涵和外延并不清楚。无论是学术研究领域，还是政府的文献，都未能对什么是“困境儿童”进行清晰的定义。而与此相对的是，大众媒体对于“困境儿童”一词的使用量却呈几何式增长。“困境儿童”一词在2010年的使用量还仅为359条，到2011年，已经上升到2080条，而到2013年，这个词汇的使用量又上升了一百倍还不止（徐敏等，2013）。这样一个被媒体广泛使用的社会政策领域词汇，却没有清晰的概念定义，无疑不利于政策的制定、实施和效果反馈。因此，对“困境儿童”概念的发展进行梳理和定义显得尤为必要。
第二，避免人才集聚陷阱。中小微企业本身对人才吸引力就小，人才含量也相对低于整体平均含量；而人才含量的相对落后使得中小微企业增长缓慢，于是吸引及培育能力变得更差。孙健（2008）曾基于欠发达地区人才流动的恶性循环提出“人才集聚陷阱”一说并提出相关建议，我们沿用其思路，一方面借用智库资源，帮助中小微企业成长，另一方面配套面向中小微企业的各种政策保障其成长环境。这样，在高质量发展的大环境下，发挥中小微企业的作用，增加其人才集聚，成功避免人才集聚陷阱。
（三）探索“市场化评价”和“股权激励”，创新人才激励机制
充分发挥市场主体作用，激发市场主体的创新活力，激励企业家精神，完善激励制度，不断激发员工创新潜能。参照国家自主创新示范区股权激励试点政策的有关规定，对科技园区的科技创新型企业探索股权和分红激励，以股权奖励、股权出售、股票期权等方式对海外高层次人才实施股权激励，以科技成果投资、对外转让、合作、作价入股的项目收益分成方(等方式实施分红激励)。
第一，探索人才市场化评价机制，将更多自主权留给企业。坚持高层次人才以认定为主的同时，突出潜力导向和战略导向，同时将人才评价交给第三方评价机构，实现人才的市场价值化。还有，人才奖励不要全部以结果导向，例如高层次人才带项目带技术引进后，需要一定周期的成果转化，而一切以结果导向将损害人才的积极性。而坚持探索市场化评价机制，既是政府应当努力的方向，也是企业积极自主创新的人才培育方略。
第二，加强股权激励。在TH区产业扶持政策中，仅有在领军人才支持计划中提到项目经费资助方式有股权资助（跟投或直投），该股权激励仅针对企业，不涉及具体人才，激励对象过于单一，建议更立体化全方位化。例如美国硅谷的高端人才集聚，当地政府没有在人才引进方面投入过一分钱，但是在激励平台构建方面充分发挥了其激励作用，最突出的是股权期权激励制度，极大地增加了科技人才的工作积极性和责任心。
（四）引入PPP模式，优化留人专享环境
人才集聚是一个生态系统，除了引进人才、培养人才、用好人才外，需要打造良好的人才集聚环境，良好的人才生态，是要加强人才与城市的粘性，通过生态系统留住人才。
第一，引入PPP模式，深度培育TH区“人才港”，推进“南方人才大厦”建设。PPP（Public-Private Partnership）模式原用于项目合作运营，是公共基础设施中的一种项目运作模式。TH区“人才港”就是PPP模式的成果，但是在人才服务的深度和广度方面仍有不足。在深度方面，建议政府人才政策可以放权给人才服务中心以及企业等，减少相关政策审批，由第三方进行评价；在广度方面，可以借鉴深圳人力资源服务产业园“一园多区”的模式，在TH区的多园区进行人才服务，将人才服务做到贴切且贴身。积极努力推进“南方人才大厦”资源配置类项目的建设，该项目是2018年政府着力打造的项目，建成后有利于人才资源服务的集中化、高度化与专业化。
第二，提升人才服务的精细化管理水平。人才服务的精细化管理是指发展为多层次、网格化等人才服务模式。多层次是指为各等级各类人才定制人才服务锦囊，实施精准化服务，例如海外高层次人才的工作许可、签证、绿卡等手续，能简化就简化，避免来华人为制度方面设置许多障碍；网格化是指细致到人才专享的安居、医疗、落户等政策，实施精细化服务，为人才营造良好的科研和生活环境。另外，多发挥人才生态的发展理念，积极培育人才领域的专业化社会组织和专业化服务机构，建立人才产业发展联盟，让人才既引得进，留得住、也发展得好。
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Practice ＆ Optimization of Talent Converging from Perspective of Talent Development Policy：A Case Study of TH District of Guangzhou City
LUO Liang-mei1 XU Gang2
（1.Xinhua Collegeof Sun Yat-sen University,Guangzhou,Guangdong,510520;2.South China NormalUniversity,Guangzhou,Guangdong,510631）
Abstract：Talents are the most essential resources. Talents nurturing has become a major strategic support of China in the newera when Chinese economic development is shifting from high- rate growth to quality growth. Talent converging becomes the powerful engine for industry development. From the perspective of government leading role,the paper studies the case of TH district in Guangzhou. It first reviews the talent converging practice in the context of quality development policy, analyzing the present bottleneck problems from the four aspects of talent management—bringing in, nurturing, use and retention of talents. Then it explores the way to further optimize the talent policy in the economic transitional period. It is intended to provide reference for the talent cultivation concept upgrading and the talent systemreform in the light of high- quality development policy.
Key words：high- quality development; industrial policy; talent policy; talents converging.
中图分类号：F249.27
文献标识码：A
文章编号：2095-7955（2019）04-0064-06
※基金项目：广东省教育厅重点平台及重大科研项目《高新技术产业集群下人力资本溢出效应研究》（项目编号：2016WTSCX134）。
收稿日期：2019—07—09
作者简介：
罗亮梅（1978—），女，中山大学新华学院公共治理学院讲师，高级经济师。主要研究方向：人才管理；
徐 刚（1975—），华南师范大学公共管理学院教授，博士研究生。主要研究方向：人才管理。
责任编校：饶 敏
标签：人才论文; 政策论文; 高质量论文; 广州市论文; 企业论文; 社会科学总论论文; 人才学论文; 世界各国人才调查及其研究论文; 《武汉商学院学报》2019年第4期论文; 广东省教育厅重点平台及重大科研项目《高新技术产业集群下人力资本溢出效应研究》(项目编号:2016WTSCX134)论文; 中山大学新华学院论文; 华南师范大学论文;