北京市保障性住房建设投资中心
我国工程造价管理制度在计划经济时代曾起过一定的作用，但随着我国市场经济体制改革的不断深入和对外开放政策的稳步实施，我国现有的造价管理体制暴露出种种弊端，成为严重制约建筑企业转换经营机制，提高经济效益，实现经营与发展良性循环的障碍。
1、工程造价管理的相关概念
1.1工程造价的概念
工程造价有两种含义，工程造价管理也有两种管理。一是工程项目投资管理，二是工程项目价格管理。工程项目造价计价依据的管理和施工项目造价专业队伍建设的管理是为这两种管理服务的。
1.2工程造价管理的基本特征
建筑产品作为商品除了具有一般商品的特征外，它确实又不同于一般商品。如建设周期长、程序多、资源消耗量大、影响因素多、计价复杂等，反映在工程造价管理上则表现为多主体性、阶段性、动态性、系统性等特征。
2、工程造价管理存在的问题
2.1轻视项目前期阶段的造价管理工作
怎样管理好施工阶段的工程造价一直被重视，造价员工的注意力需要放在做好工程预算工作，如何决策工程合同价格及后期变更价格等。而在设计阶段的造价管理，却被轻视甚至被疏忽了，由于设计人员没有得到造价指标的约束，导致设计思维守旧的结果，很多建筑项目出现的延期、严重超"三算"、投资效益差、拖欠严重等工款现象，在某种程度上都和前期的设计工作有很大关系。
2.2设计人员重技术，经济观念差
在当前的市场经济体制下，设计单位为了追求经济效益，强调多出图，多增加产值，经济观念却差，设计的经济效果没有得到重视。设计人员为了使施工人员和投资商都达到满意，同时使设计方案中选，在设计时，会非常注重工程方案的外在模式，从而在某种程度上就忽视了工程造价，一味的盲目追求高标准、高档次。
2.3工程造价管理不够专业，造价管理亟待规范
造价管理目前比较混乱，一方面，由于合同条款中的笼统，言语不严谨，合同在真正实施过程中，由于双方建议不统一，就会导致争辩不断，很大程度上影响着工程的顺利施工；另一方面，由于现今建设行业发展不健全，市场还没有达到整体规范模式，行政干预时会发生。
2.4限额设计层次较低，设计变更的管理亟待完善
限额设计是工程项目领域中用来控制投资支出、最有效的使用施工项目资金的措施和方案。现今社会，我国已开始对工程建设进行限额方案设计，但由于对设计变更的管理没办法得到完善，导致限额设计目标难以得到实现，工程造价得不到很好的控制。
3、工程造价管理对策
3.1明确工程造价管理主体的职责
（1）宏观管理层的职责
在工程造价管理过程中，宏观管理层包括政府机构和工程造价管理协会。
工程造价管理协会主要职责：受有关部门委托，组织编写和修订工程造价的费用构成和编制方法；组织制定工程造价依据体系表，使工程造价计价依据的管理工作科学化，规范化，便于分阶段确定工程造价；编写全国统一的工程共性定额；开展工程造价信息服务工作。
政府机构主要职责：在市场经济条件下，政府不直接从事工程造价管理工作，而是通过宏观调控调控，维护市场公平、有序、高效的运行，为企业经营活动创造外部环境。
（2）微观管理层的职责
项目法人主要职责：承担建设期价差和应计入固定资产投资的利息；承担因物价上涨、利息变化，国家政策调整等原因而导致价差和利息的增加投资；及时足额拨付资金；审核批准年价格指数及年度价差调整额。
建设单位主要职责：在主体工程项目开工之前，根据《工程限额设计方法》与设计单位签订限额设计合同，明确设计单位应该对工程量的准确性所承担的责任；负责基本预备费开支。在编制年度投资计划时，应专项提出该年度基本预备费明细项目和额度；请具有相应资质的工程造价咨询单位；参与初步设计概算审查，通过招标择优选择承包商以及参与设计修改工作。
中介机构主要职责：对拟建项目进行投资研究，编制可行性研究报告和投资估算；进行工程设计和多方案的技术经济比较，优化设计方案，确保设计的工程造价不突破造价限额；编写招标或投标文件，编制标底或投标报价；提供工程项目竣工后的评估、审核和保修咨询等；科学、合理，公平、公正地编制建设项目分年度价格指数和年度价差。
施工单位主要职责：按照建立现代企业制度的要求，加强技术进步和经营管理工作，充分发挥企业的技术和管理优势，增强企业的市场竞争能力；加强项目管理。对工程项目的质量、进度、成本实行严格的目标管理，以获得最大的效益；组织好设备、材料的采购和施工机具的租赁工作，精心组织施工，在确保工期、质量的前提下降低工程成本。
3.2完善工程造价体制
工程造价管理工作是建设管理工作的重要组成部分，工程造价管理体制改革是建设体制改革的重要组成部分，具体包括以下三个方面。
（1）积极推进工程造价管理体制改革，加快工程造价管理体系的建设。通过改革，建立起适应市场经济体制，适应建设行业特点，适应国际惯例的工程造价管理体系。
（2）改革工程造价的计价办法，使其逐渐进入市场经济轨道。
（3）加大人才开发力度，加快人才培养速度，努力提高工程造价管理队伍的素质，将工程造价管理人才培养工作纳入制度化、规范化的轨道，使工程造价管理人才的数量和质量满足工程造价管理的需要。
3.3改革现行定额制度
（1）建立企业定额制度
由企业总结自己长期从事工程建设所积累的实践经验，根据自身的管理水平和生产力水平，在科学、准确、公正的基础上，建立能够反映工程建设和建筑实际情况的一套企业定额。因此，它比国家定额更贴近现实，并在市场经济优胜劣汰的竞争环境中不断促进企业的发展。
（2）实行"量"、"价"分离
定额只需制订出人工、材料、机械台班的消耗数量，并且与不同的施工方法相互结合，不确定基价改由地区造价管理部门不定期地颁发动态定额基价，这样所取定的人工、材料、机械台班费的预算价格就可以保持与市场价格同步，定额由静态变为随市场变化而变化的动态定额。定额体系改革，应本着价格形成机制原则，从"量"、"价"分离和工程差别利润入手，逐渐加大市场调节，以保持定额的法定性，改变人工、材料、机械计划价格为指导价格。
4、结论
加强工程造价管理是一项涉及面广、难度大的工作、只有在政策的指引下、大力提升造价人员综合素质、相关部门全力配合、才能有效的控制工程造价、解决当前工程建设中随意压价、高估乱算、投资失控等问题、节约国家建设资金、提高建设投资收益、促进国民经济的健康发展。
参考文献
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