蓝线蚕食控制的法治能力提升研究——以2016年汤逊湖涝灾为视角

论文摘要

武汉作为千年水岸城市,历史上有填湖造地蚕食自然水线的传统。1998年长江水灾后,武汉开始空前的保卫湖泊的地方立法。2012年后颁行《三线一路规划》等20多个地方立法,并首提"湖长制"。实际操作层面,出现了城市蓝线软约束、武汉填湖造地"两权博弈",陷入湖泊保护"软法困局",使得城市蓝线被逾越,发生严重的"蓝线蚕食"现象。2016年7月武汉又遭受洪涝灾害,这是大面积水系遭人为破坏,肆意填湖造地等蓝线蚕食的必然结果,这场以汤逊湖涝灾为典型的城市看海是天灾,更是人祸。蓝线蚕食可以克服,条件是实现城市水灾害的"人水共治",维护城市蓝线的生命线权威,以公众参与实现蓝线蚕食控制,提升城市的水灾害防控的法治能力。

论文目录

• 一、问题的提出
• 二、蓝线规划失效与被蚕食:汤逊湖涝灾的根本原因
•   （一） 城市水系破坏导致到武汉去看海的“闹剧”
•   （二） 蓝线是城市水系的保护线
•   （三） “蓝线蚕食”现象
• 三、从理论角度看蓝线蚕食中的问题
•   （一） 环保意识缺失引起的量质转变
•   （二） 经济成本造成应然蓝线和实然蓝线的偏差
•   （三） 法律效力的弱化
• 四、负面效应具化:城市蓝线法治的“软法困局”
•   （一） 水系规制法混乱导致蓝线规划地位低下
•   （二） 城市水系管理体制混乱导致蓝线责任不清
•   （三） 历来重视土地保护而轻视水系保护的“法治传统”
• 五、提升城市蓝线法治能力的思考
•   （一） 全面树立城市蓝线的底线环保意识
•   （二） 梳理城市水系管理法治体系以强化城市蓝线的硬约束
•   （三） 落实城市蓝线执法任务并将水安全纳入城市灾害体制
•   （四） 提升公众城市蓝线护意识与公众参与
• 结语

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 王建平,蒋佶良

关键词: 蓝线规划,蓝线蚕食,武汉涝灾,人水共治,法治能力

来源: 西南民族大学学报(人文社科版) 2019年05期

年度: 2019

分类: 社会科学Ⅱ辑,工程科技Ⅰ辑,社会科学Ⅰ辑

专业: 环境科学与资源利用,行政法及地方法制

单位: 四川大学法学院,四川大学

基金: 国家社会科学基金重大研究专项项目“防大灾救大险法治能力提升研究”(18VFH020)阶段性成果

分类号: D927;D922.68

页码: 71-78

总页数: 8

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