开江县土地整理中心四川省开江县636250
摘要：土地整理对促进土地资源可持续利用具有至关重要的作用和意义。土地整理不仅是补充耕地的重要途径，更是促进明确土地使用权、保护生态环境、促进社会经济发展的关键。文章主要分析了当前土地整理存在的问题，并提出了相关建议，以供参考。
关键词：土地；整理；土地资源
引言
由于国家经济飞速发展，建筑行业不断扩大建设规模，导致很多农用耕地被大量占用，影响农业的可持续发展。基于此，我国应对现有的土地资源进行土地整理工作，展开充分的调查和统计，按照土地利用总体规划要求，结合国家土地使用现状，采取经济调控、法律规范、技术支持等必要手段，调整土地利用结构，重新分配土地资源，从而提高土地使用率和产出率，促进土地资源的可持续利用，进而促进国家经济可持续发展。
1土地整理概述
土地整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地开发整理专项规划确定目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行的调查、改造，综合整治，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。新时期土地整理赋予了新的内涵，耕地保护从单纯注重数量、面积转向数质并举，再到数量、质量、生态“三位一体”的转型升级；从守耕地红线到建设生态良田，将是耕地保护跨越式的飞跃。就目前土地整理的内涵而言，土地整理活动主要是以农业用地的整理为主要对象，农业用地的整理泛指对土地整理区域及周边的山、水、田、路、林、村的综合整治工作，以达到耕地的规模的扩大、耕地质量的提高、以及与之相匹配的农业生产条件和生态环境改善。一个内容完善、区域合理的土地整理项目，应该能够实现其综合效益，即经济效益、社会效益和生态效益这三大效益的最大化。
2当前土地整理存在的问题
2.1土地整理规划相对滞后
在土地整理工作过程中，要对水利、林业、农业、交通等进行有效的规划及衔接，进而进行系统土地整理工作的进行。但是，在实际工作过程中，各地区对于土地整理工作的进行并没有系统的规划，相对来说较为随意，整个过程较为盲目，这就造成了严重的资金浪费，同时也不能够满足工程要求。
2.2土地所有权不明晰
土地所有权涉及到土地产权人的根本利益，当前土地整理却无法估计到各方面的要求。根据我国土地承包政策，许多人经过长期承包以后，将土地看成是自家财产，在整理时引起纠纷，并且难以协调。并且根据我国现行的《土地管理法》，我国市区的土地资源归国家所有，但是农村以及郊区的土地资源则属于农村集体。但是这一集体的概念仍不明晰，产权人的合法权益被漠视
2.3资金来源较为单一
对于土地整理工作来说，其整个过程所涉及的方面较广，对于资金的要求非常大，而相应的工程周期非常长，特别是对于村庄的土地整理来说，就需要对土地复垦整理、拆迁安置补偿、居民点建设和基础设施配套的有效解决，而在此过程中，需要大量的资金。所以，如何有效是实现对社会资金的启动是现代民营资本得以在土地整理中得到应用的基础。当前，我国对于大规模耕地的整理并没有得出相应的机制。
3当前土地整理工作建议
3.1制定科学的土地整理规划
统一规划，适应新常态下经济社会生态的可持续发展。土地整理规划应该与土地利用总体规划、城镇体系规划、村镇规划相衔接的具体规划。坚持以人为本，把改善农民的生活生产环境条件放在首位；坚持土地资源可持续利用的原则，科学指导、合理规划，因地制宜、合理布局。不断提高土地整理的档次和品位，从而实现土地整理的多目标原则。此外，想要在全国进行有效的土地整理，就需要不断进行总结，并通过评价、甄别、遴选等模式进行土地整理模式的最终确立，通过土地整理的经验进行全国土地整理规划的确定。同时，还需要特别注意对于不同地区具体情况的不同要进行不同的土地整理工作，具体的可以根据相类似的区域进行相应的土地整理。对于不同区域来说，需要进行不同土地整理操作的进行，并对不同区域的土地整理进行有效的协调，进而保证全国土地整理规划能够得到有效实施。
3.2明确土地产权归属
对于部分地区的土地整理来说，不可避免的会对当地农民的土地权益造成影响，而因为确权的滞后性，就会造成在实际的土地整理过程中矛盾的出现。所以，这就需要对农村土地尽快的做好土地确权工作，并进行相应的登记、办证等工作，最大限度的实现对农民土地权益的保证。做好土地承包经营权确权登记颁证工作，重点在乡镇。各镇（街）党委、政府是土地确权登记颁证的责任主体，党政主要领导要亲自研究部署，狠抓重点关键，尽早谋划，全面推进；乡镇党委、政府承担直接责任，精心组织，狠抓推进可以委托第三方测绘公司、各村委会干部积极配合、农户在确权现场测量并登记。各村测量完毕后在村里张榜公示，同时要积极探索建立领导包村、干部包组机制，层层明确责任，层层分解任务。要切实落实好村级正常工作经费，充分调动村组干部工作积极性，确保工作顺利有序推进。需要注意的是，土地确权登记颁证工作，要在确保质量的前提下稳步推进，绝不能不顾实际、不顾法定程序，赶时间、赶进度。要严格按照程序，确保各项工作公开透明，任务按时保质保量完成。在加快进度的同时，要做到质量优先，不能为赶进度而简化程序、降低要求，更不能敷衍了事。要建立全过程质量控制，强化流程管控，严把测绘出图关、调查摸底关、农户签字确认关，严防因决策失误、工作不力影响质量。
3.3推进土地整理的产业化
土地整理需要投入大量的资金来进行运作，而且回收期较长，如果要想在进行土地整理的同时进行生态环境保护，就意味着需要投入更多的资金。所以建立起良好的资金运作机制，才是保证土地整理工作效果的关键因素。现如今，土地整理单纯的依靠政府投入资金，实际上很难保证工作能够顺利开展。基于此，相关主导部门可以尝试有计划的将土地整理来推向市场，吸引社会上的闲置资金，让更多的企业参与到这个过程中，来推进土地整理的产业化发展。这样就能够筹集到足够的资金，也能够保证生态环境保护的实际效果。眼下最重要的应该是建立起完善的土地整理产业化发展模式，可以尝试推广‘政府立项，企业运作’的合作模式，也可以推广‘行政指导与市场运作相结合’的合作模式。具体该如何选择，应该根据实际状况来进行分析。但如果资金能够及时到位，土地整理中生态环境保护的问题也能够得到及时、有效的解决。
3.4加强土地整理执法监督
有关部门要加大执法监督的力度，首先，对非法占地行为进行严肃处理，如果情节严重需要立案审查，对非法建筑以及相关设施，根据我国相关法律要求进行拆除，如果拆除不及时或者抗法不拆，要给予严肃的处理和法律制裁，改变以往补办手续或者罚款的宽松处罚方式，提高非法占地的违法成本；其次，当地政府要出台激励措施，组织当地农民合理利用自己土地，保证农业用地用得其所，对于取得使用权却没有进行生产劳作的农户给予罚款或者警告，如果警告无果，需要收回其使用权；最后，针对一些执法部门存在的执法不严以及知法犯法等情况，相关部门要建立专职的监督小组，对执法部门开展定期抽检，如果发现知法犯法、执法不严以及有案不查等人员，要直接上报到上级部门进行行政处分，如果其行为已经构成犯罪，需要追求其法律责任。
结束语
综上所述，随着近年来我国农村经济的不断发展，在进行土地整理的过程中，就需要严格按照相关的要求进行管理措施的制定。只有切实做好土地管理工作，完善土地管理规划体系，约束以及规范管理行为，才能促使农村土地得到有效以及合理的利用。
参考文献
[1]张晶晶.土地开发整理项目管理及其经营模式分析[J].经营管理者.2017(10)
[2]刘微微.论有效做好土地开发整理相关工作[J].黑龙江科技信息.2014(08)