摘要：回顾了土耳其现任副总统福阿德·奥克塔伊的早年经历和从政道路，分析了土耳其的总统制与副总统的弱权地位以及奥克塔伊作为技术型副总统的施政实践，对埃尔多安威权统治时代奥克塔伊作为副总统的履职情况进行了评价，认为颇有“虽在政局之中，却远离政治之外”的味道。奥克塔伊对于科技学术事务和处理内政工作经验丰富，总统埃尔多安对其安排也是人尽其才，使其成为执行国家内政计划的重要人物。
关键词：土耳其；福阿德·奥克塔；总统制
2018年7月9日，埃尔多安宣誓就任土耳其总统，成为土耳其总统制下的首位总统。随后埃尔多安任命以其忠实追随者、技术官僚和商界精英为主的土耳其共和国第66届政府，其中任命具有科技学术背景与丰富内政经验的福阿德·奥克塔伊（Fuat Oktay）为副总统。奥克塔伊以具有丰富内政管理经验的技术型官僚和无党派人士的身份出任土耳其新总统制下的首位副总统，这实为埃尔多安平衡正义与发展党内部权力的结果。
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一、奥克塔伊的早期经历与从政道路
1964年福阿德·奥克塔伊出生在土耳其约兹加特省切凯雷克镇。早年他求学于土耳其知名的国立大学屈库奥瓦大学，学习成绩优异。1985年管理学专业毕业，奥克塔伊开始在大学中担任研究助理，不久后其离开土耳其到美国底特律进行深造，专门研究汽车工程和通信领域问题。1990年他获得美国韦恩州立大学制造工程和管理学硕士及产业工程学博士学位，成为航空和汽车领域的专家。奥克塔伊毕业之后，在当时世界最大的汽车工业中心底特律的多家公司担任管理层职务，并在福特、通用和克莱斯勒等汽车公司从事产品开发和重要的生产项目。离开美国回国后，奥克塔伊在土耳其海峡大学任教并担任经济和管理科学学院的副院长，继续他的学术之路。
除了专研学术之外，奥克塔伊还为许多大型航空科技企业提供咨询服务，并担任多家公司总经理、副总裁和董事会执行董事等职务。2001年土耳其金融危机期间，他负责公司危机管理事务和项目咨询的工作，显现出非凡的管理能力和危机公关才能。此后，奥克塔伊凭借着专业技术和管理能力长期在多家大型商业公司担任领导职务，其中2008年至2012年期间，他在土耳其航空公司(THY)担任副总经理，负责公司的战略规划和业务发展以及土耳其航空品牌其他项目的开发；在土耳其航太工业公司（TAI）董事会担任执行董事；担任土耳其航空公司董事会成员、土耳其电信公司董事会副主席。同时，他在土耳其国内具有重要影响力的经济组织——土耳其对外经济关系委员会（DEIK）的英国、德国、西班牙双边理事会担任执行委员会成员。[1]
2012年奥克塔伊开始了他的政治生涯，完成了“学而优则仕”的完美转变。2012年至2016年，奥克塔伊担任总理府灾害和紧急事务管理局（AFAD）的局长。该局不仅负责土耳其国内的应急管理、灾害紧急援助等工作，且也向5大洲50多个国家提供人道主义援助。在其领导下，土耳其灾害和紧急事务管理局获得由联合国颁发的2015年最佳公共服务奖。在奥克塔伊的主导下，土耳其2015年曾向西非地区受埃博拉疫情的病人提供医疗药品和治疗，尼泊尔地震时土耳其搜救队24小时内抵达向其提供搜救帮助，向巴勒斯坦提供粮食援助等国际人道主义援助。[2]叙利亚内战爆发后，土叙边境土耳其方向涌入大量叙利亚难民，在此期间奥克塔伊重点负责叙利亚难民的安置工作，在土耳其8个省份设置了26个安置中心。同时，土耳其与国际移民组织（IOM）、世界粮食计划署等机构合作，在安置中心配属学校、医院等，为叙利亚难民提供人道主义援助。在灾害和紧急事务管理局的四年工作中，奥克塔伊通过对各方面的危机管理和国内外灾难的应急处置，与许多政府部门、国际组织建立了良好有效的沟通，积累大量的政府行政经验。[3]
2016年5月22日，土耳其正义与发展党召开第二次特别代表大会，比纳利·耶尔德勒姆（Binali Yildirim）以1405票全票当选正义与发展党第三任党主席。5月24日，耶尔德勒姆被正式任命为土耳其总理，受命组建土耳其第65届政府，成为土耳其共和国末任总理。在达武特奥卢辞职后，有正义与发展党议员表示，下届总理将专注于科学技术实施和埃尔多安决定的执行，更多地围绕在埃尔多安的周围[4]。耶尔德勒姆担任土耳其共和国总理后，任命管理经验丰富和具有专业技术的奥克塔伊为总理府办公厅主任。在任职期，奥克塔伊承担了“幼发拉底河之盾”军事行动和“橄榄枝行动”的协调工作，以对抗叙利亚边境的恐怖威胁，扩大土耳其在叙利亚北部的影响力。同时，他参与许多专业技术工作，如促进公共服务领域的数字化转型升级，使他因推动政府机构“现代化、数字化和技术进步”而闻名。[5]奥克塔伊在土耳其的政治影响力逐渐增强，并逐渐跻身国家权力中心。
美国著名政治学者胡安·林茨（Juan José Linz）在其《总统制的危机》中认为：“那些有着深刻政治分歧和多党派的国家，议会制度比总统制更有利于巩固民主；而总统制下的总统强烈主张民主甚至平民主义的合法性，将对民主稳定造成严重挑战。”[9]土耳其总统制在设计上存在缺陷，因为无论谁成为总统，立法与司法机构都对总统很难行使有力的制约，而总统却享有广泛的行政权力。[7]土耳其未遂政变之后，埃尔多安在“紧急状态”下通过行政法令扩大其威权统治，达到前所未有的权力垄断。如今，总统制确立则将临时性权力垄断制度化，埃尔多安一方面依靠正义与发展党的选举优势，建立起一个不平等的竞争环境，另一方面总统制的确立，强化了埃尔多安的集权统治。在新总统制下，总统被赋予绝对权威统一管理行政机构，从而使政治决策过程更加合理畅通，政府部门及其相关机构的活动能力上升，行政效率更趋高效；能够减少立法和司法机构对行政系统的制约，促进行政系统高效调动政治资源，以解决执政党面临的统治危机。[10]
二、土耳其的总统制与副总统的弱权地位
永宣年间的青花瓷装饰艺术，受到了异域以及世俗文化的冲击，在装饰纹样以及构图形式上都是别具一格的。这种构图形式主要是以二方连续、四方连续等传统的装饰形式为主。永宣年间青花瓷缠枝纹在借鉴传统的基础之上，还学习西方藏传佛教等异域的装饰方式，构图多以“S”形或者漩涡形等几种形式。“S”形的构图方式就像我们传统道教的太极图。太极循环往复、阴阳相生的特点使得这种构图形式渊源颇深。而这种构图形式在有限的空间中，表现出种类繁多、变化多端、无限循环的装饰特点。
二是建设电子政务减少官僚主义作风。奥克塔伊此前担任总理府办公厅主任时，以推动政府机构“现代化、数字化和技术进步”而闻名。在担任副总统后，他与土耳其工业与科技部、交通和基础设施部以及数字化转型办公室继续努力推动政府数字化管理，建设一体化电子政务，以减少公共服务中的官僚主义作风。土耳其目前电子政务可实现整合土耳其公民、私营经济的大部分需求服务，现有的4100多万用户可通过电子政务窗口实现511个机构的4261项服务，现阶段电子政务建设工作已完成超过90%，预计在2019年底将完成第一阶段建设任务，实现所有部委和机构实现电子政务一体化工作。[15]奥克塔伊宣称：“建设电子政务的目的是减轻民众的工作量和提供充满活力的国家服务，要将电子政务体系在提高官僚机构与公共部门工作的透明度上发挥作用。也要在建设过程中完善特定机构之间共享数据的必要法律基础，将人工智能这种先进技术有效实施到电子政务一体化中。”[16]
胖子站在我和胡马强的中间，生怕胡马强把树抢走似的，他近乎乞求地说，胡总，您挣钱都好比捋花栗树叶子似的，我们挣的可是几个血汗钱啊，这树没有二十万元，我们着实是卖不起啊！
农村地区河道存在的问题，严重阻碍了农业发展，也影响了农村地区的经济发展。整治河道对农村地区发展十分必要。河道整治需要长久坚持，政府和农村群众都应积极参与。在生态环境保护的基础上，采取科学的办法解决河道整治问题，实现农村地区经济和社会可持续发展。
而副总统奥克塔伊对其工作亦有着明确的定位：“作为总统团队内成员，我负责减轻总统时间压力和繁琐会议的负担。”[11]奥克塔伊以无党派人士和技术型官僚的身份，进入埃尔多安强力控制的总统制下首届内阁，并担任名义上的二号人物。在埃尔多安亲信控制国家所有的关键职能部门的压力下，奥克塔伊作为副总统未掌握实权，仅负责执行总统决议与处理内政事务，在新内阁的位置显得十分尴尬。故此，土耳其新总统制带有鲜明的集权特征，总统既是行政首脑也是国家首脑，在行政、司法领域的主导地位将使立法、行政和司法系统之间缺乏制衡监督，所以具有强烈的威权政治倾向。[10]
但是，由于总统制过于强调领导者在政府中的作用，通常会通过个人主义来破坏政党的权力。依傍正义与发展党的支持，埃尔多安统治下的土耳其政府呈现出一元纵向权力结构的运作特点。随着议会选举制转向总统制，埃尔多安的政治前景一定程度上独立于正义与发展党在选举中的表现。为了保证党内对其的绝对忠诚，将正义与发展党打造为“私人领地”，埃尔多安在正义与发展党内部排斥异己力量，在大选前强迫多个省地方党主席和由正义发展党控制的省市主官辞职，其中长期担任土耳其选举政治中具有独特地位的伊斯坦布尔市市长卡迪尔·托普巴什（Kadir Topbaş）亦被强迫辞职。[7]埃尔多安当选总统之后，对于副总统的人选正是出于对维护其威权统治以及党内分歧的考虑，将具有处理内政经验与无党派身份的奥克塔伊任命为副总统，这成为正义与发展党内部权力平衡的结果。
三、奥克塔伊作为技术型副总统的施政实践
一是积极推动航空业发展与航天工业自主创新。自2002年土耳其正义与发展党执政以来，土耳其航空业有了长足的发展，国际航班的航线数量从60个增加到316个，机场数量从22个增加到56个，民用飞机总数从约150架增加到现在已超过500架，航空业的营业额从22亿美元增加到250亿美元。[13]奥克塔伊按照“百日计划”项目要求，大力推动伊斯坦布尔新机场建设，新机场的开通将为土耳其直接和间接创造22.5万人的就业机会。从优越的地理位置来看，航空业已然成为土耳其经济发展的重要催化剂，加快发展航空业对有志于竞争“全球航空业中心”的土耳其来说已刻不容缓。同时，奥克塔伊通过发展专业技术推动航空工业发展，根据“百日计划”项目要求建立国家航天局，加强空间技术领域的基础设施和人才储备。奥克塔伊认为，“根据2017年世界知识产权组织的报告，土耳其在国内的专利申请世界排名第13，在生产中使用新技术可有效降低成本并提高质量，因此技术是效率不可或缺的因素，要不断推动新技术的产生”。[14]
2018年8月3日，土耳其总统埃尔多安在宣誓就职未满整月之时，在首都安卡拉的白什邰湃国家文化会议中心公布了《总统制下内阁的百日工作计划》。“百日计划”作为新内阁成立后提出的第一个施政方案，计划实现约上千个项目，总预算约为460亿里拉，其中重要优先执行400个项目，重点在于国防、经济、教育和外交政策等领域的改革。[12]奥克塔伊作为副总统和技术型官僚，在航天航空科技的发展、信息技术的升级与高等教育改革方面，发挥了丰富的专业技术优势，体现了强大的执行能力。
随着经济社会的不断发展和东西方文化的融合，高校作为新思想产生的沃土，大学生的思想越来越多元和复杂，行为越来越开放,大学期间谈恋爱的学生人数明显上升。而大学生的基本年龄是19～24岁之间，此阶段正是精力旺盛的时期，生理发展基本趋于成熟，但心理发展未能同步，因此因恋爱而产生的危机事件也频频发生。国内许多专家和学者对恋爱危机问题进行了讨论和研究，拟尝试在前辈们的研究基础上，对恋爱危机进行一个系统的梳理和研究，以此来呼吁高校和社会以及家庭对这个问题的重视和关注。
该届内阁较往届相比，具有“部委职能整合，数量减少；官员学历水平提高，实践经历丰富；亲信数量增多，无党派人士所占比重增大”等特点。埃尔多安发布第703号法令废除一些部委和机构，将前任政府的26个部委合并为16个部委。根据现有资料显示，包括副总统奥克塔伊在内的17名内阁成员中11人具有研究生学历，年龄范围在39岁到66岁之间，平均年龄49岁，不仅内阁成员具有年轻化高学历的结构特点，同时更为重视官员相关方面的技术知识与实践经验。值得注意的是，埃尔多安在新制度下不断控制行政权力，巩固自身地位，新内阁“任人唯亲”尤为明显。埃尔多安任命其女婿贝拉特·阿尔巴伊拉克（Berat Albayrak）担任财政与金融部部长，曾多年担任总理、总统顾问的穆斯塔法·瓦兰克担任工业与技术部部长，罢免了一些被认为对外国投资者更友好的现任官员。[8]
自土耳其正义与发展党上台以来，始终积极推动修订宪法，通过三次宪法修正案将政体由议会制转变为总统制，土耳其总统埃尔多安以此建立了高度集权的统治模式。2016年12月10日，正义与发展党和民族行动党共同向大国民议会提出了21项宪法修正案草案，开始收集议员的签名以便启动公民投票的程序。在正义与发展党的316名议员签署后，21项宪法修正案草案提交给大国民议会议长，在议会宪法委员会激烈讨论后，3项修正案被撤回，18项宪法修正案再次提交大国民议会[6]。大国民议会分两轮对18项修正案的每项进行投票。在2017年1月20日完成第二轮投票中，共有339票赞成通过修正案，虽然未超过三分之二多数票（367票）直接批准该修正案，但超过五分之三多数（330票）有权提出公民公投，大国民议会决定将于4月16日举行全民公投来判定该宪法修正案是否生效。最终在全民公投“少数服从多数”的原则下，宪法修正案凭借51.41%的微弱优势获得通过，结束了土耳其近百年的议会制度，为埃尔多安实施总统制铺平了道路。[7]埃尔多安以解决当前“政治和经济不确定性”为理由，将原定于2019年11月3日举行的2017年宪法修正案修订后的第一次选举，提前至2018年6月24日。2018年土耳其举行议会与总统大选，现任总统埃尔多安以52.59%的得票率当选新总统，其领导的正义与发展党和极右翼的民族行动党组成的人民联盟，赢得53.66%的多数选票，共获得大国民议会344个议席。2018年7月9日，埃尔多安宣誓就任土耳其总统，根据2017年通过的宪法修正案，在总统制下，总统可以直接任命包括副总统和各部部长在内的高级官员。埃尔多安随即任命以其忠实亲信、技术官僚、商业精英为主的土耳其共和国第66届政府17名内阁成员，福阿德·奥克塔伊担任副总统。此届政府成为土耳其共和国转变为总统制后的第一个内阁，也是第一个不需要议会批准成立的内阁。
三是实现高等教育数字化转型，建立世界百强名校。土耳其2001年加入旨在促进欧洲教育一体化和高等教育改革的博洛尼亚进程，围绕该进程在高等教育领域进行了学位结构对等、促进高等教育公平、实现终身教育等改革。在改革进程中，土耳其一方面继续其等级制的管理传统，采用自上而下的决策路径，同时开始重视通过组织结构的设置以协调各方的利益表达。[17]奥克塔伊在“百日计划”的框架下推动高等教育改革和发展，他认为：“现在政府对高等教育领域进行了大量投资，不仅要提高高等学府的数量，更要重视高等教育领域学生、教师和学校的质量，重视大学在国际方面竞争的水平，建设世界排名百强的学校。”[18]奥克塔伊与土耳其教育部、高等教育委员会推动实现总统战略计划中“高等教育数字化转型项目”，该项目被认为是在全球竞争环境中为土耳其高等教育提供符合21世纪范式的个性化方法，使其具有全球竞争力。奥克塔伊对科研创新表示：“在未来生产力需要不断创新和发展，我们将继续支持科技研发投资和创新型企业，实现2053年愿景，2071年愿景。”[19]综上可见，奥克塔伊作为副总统虽未完全成为处理土耳其内政外交、决定核心事务的关键型人物，但作为技术型官员，他凭借在处理土耳其内政经验和科学技术背景，以及“中庸”的处事风格，在执行埃尔多安总统重大内政决议中发挥着重要的作用。
四、埃尔多安威权统治时代的奥克塔伊
21世纪初的土耳其政局动荡混乱、经济危机十分严重，人民生活水平急剧下降、腐败问题层出不穷。2002年大选胜利的埃尔多安及正义与发展党凭借着健康活力的形象上台以来，打破了十余年土耳其多党联合政府执政混乱的局面，埃尔多安执政的五年中，土耳其经济全面增长，库尔德问题紧张局势得到缓和，中产阶级不断扩大，军队对政治的强大影响也得到了遏制（军队影响力似乎已被遏制在军营中），与西方保持良好关系，其力图打造“土耳其模式”。[20]2007年土耳其总统与议会大选，世俗主义和正义与发展党的激烈冲突，安卡拉游行抗议与军方的频繁动作，并未阻止埃尔多安前进的脚步。4月14日，在总统选举公开提名前两天，超过一百万抗议者在安卡拉市中心游行，以“土耳其是世俗的，它将继续世俗化”为口号，反对埃尔多安成为总统候选人。埃尔多安被迫放弃竞选总统，正义与发展党随即推出党内元老居尔(Abdullah Gül)作为候选人，亦引发了4月29日举行了第二次集会，这成为土耳其历史上最大规模的抗议活动。土耳其军方在其官方网站发布被称为“电子备忘录”的声明：“总统选举过程中出现的问题主要集中在对世俗主义的争论上，土耳其武装部队是世俗主义的绝对捍卫者”，以此表明了态度。在挫折重重中，土耳其正义与发展党以46.66%的支持率再次单独执政，居尔在第三轮总统选举中胜出，成为土耳其第一位具有浓厚伊斯兰背景的总统。2007年的正义与发展党的成功胜选，西方学者认为：“埃尔多安最初的自由化政策是为更有利积累权力的手段，而且通过议会和总统大选将集中权力合法化。”[20]
2011年6月土耳其举行第24届大国民议会选举，埃尔多安领导的正义与发展党以49.91%的得票率胜选，形成选举的“三连胜”，保证了一党执政的统治地位，其逐渐形成一种“选举霸权”。埃尔多安的政治威权倾向，在2014年其以51.79%的支持率赢得总统选举后愈发强烈。无论在政党还是政府层面，土耳其的权力都日益集中在埃尔多安手中，其个人威权的加强，不仅意味着一党专权，更意味着权力的个人化。前总统居尔从与埃尔多安并肩战斗到黯然退出政坛，无疑是埃尔多安权力个人化造成领导人分歧加剧的典型表现。[21]其后，2016年曾为埃尔多安“忠诚服务”的土耳其总理艾哈迈德·达武特奥卢（Ahmet Davutoğlu）亦被迫辞职，已表现出土耳其政府和正义与发展党内外无任何人可以违背埃尔多安的政治意志。2016年7月15日晚土耳其发生未遂政变，埃尔多安政府指责葛兰运动领导了此次政变。未遂政变之后，埃尔多安开始对国内政治探以及公务员、军队进行大清洗，仅五天时间就逮捕或停职超过45000名军官、警察、法官、教师和公务员。[22]埃尔多安借此机会大肆清除“葛兰余党”和排除异己，并通过“紧急状态”下行使总统职权，达到对政府与执政党的强力控制。
在2017年的修宪公投将议会制转变为总统制之后，埃尔多安赢得实权总统的大选。他重塑土耳其克里斯玛型统治的传统政治身份，对政权掌控力的空前强化，几乎控制着国家所有的关键职能部门，包括情报、警察、经济、外交政策、司法机构等，而副总统福阿德·奥克塔伊的政治影响力则远逊于埃尔多安，政治角色仅限于政府的日常运作。[23]
埃尔多安经过十余年在土耳其政府以及正义与发展党内部实行一系列集权统治措施，逐渐达到无个人有能力违背埃尔多安的政治意志的程度。副总统奥克塔伊虽多以政府二号人物的形象示人，但从其公开行动不难看出，奥克塔伊实为“总统第一秘书长”。一方面，在以埃尔多安忠实亲信如财政与金融部部长、外交部部长、工业与技术部部长等组成的内阁中关键位置已尽数把持，副总统奥克塔伊则主要承担总统委派与科学技术领域的相关工作，颇有“虽在政局之中，却远离政治之外”的味道。另一方面，从奥克塔伊早期求学经历与从政道路上可看出，他对于科技学术事务和处理内政工作经验丰富，总统埃尔多安对其安排也是人尽其才，使其成为执行国家内政计划的重要人物。奥克塔伊的政治之路还将受到土耳其政局发展的影响，其未来发展前景还需拭目以待。
参考文献：
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[4]“En yakın dostlarımın linç girişimleri beni incitti”dedi ve özür diledi[EB/OL].https://odatv.com/en-yakin-dostlarimin-linc-girisimleri-beniincitti-dedi-ve-ozur-diledi-1205161200.html.
[5]Cumhurbaşkanı Yardımcısı Fuat Oktay kimdir?Kaç yaşında,nereli?[EB/OL].https://www.fanatik.com.tr/cumhurbaskani-yardimcisi-fuatoktay-kimdir-kac-yasinda-nereli-1383091.
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[11]Fuat Oktay:Yeni Gezi olursa gereğini yaparız[EB/OL].http://www.gazetevatan.com/fuat-oktay-yeni-gezi-olursageregini-yapariz-1231755-gundem/.
[12]Erdogan says Turkey to complete 1,000 projects in 100 days[EB/OL].https://www.trtworld.com/turkey/erdogan-says-turkey-tocomplete-1-000-projects-in-100-days-19348）.
[13]Fuat Oktay:Dünyada birinciyiz![EB/OL].http://www.gazetevatan.com/fuat-oktay-dunyada-birinciyiz--1238889-gundem/.
[14]Fuat Oktay açıkladı: Belge istemeyeceğiz[EB/OL].http://www.gazetevatan.com/fuat-oktay-acikladi-belgeistemeyecegiz-1224739-siyaset/.
[15]Cumhurbaşkanı Yardımcısı Oktay: Tüm abonelik işlemleri e-devlet üzerinden yapılabilecek[EB/OL].https://www.aksam.com.tr/guncel/cumhurbaskani-yardimcisioktay-edevlet-sistemi-41-milyonun-uzerinde-kullanicisayisina-ulasti/haber-824060.
[16]Cumhurbaşkanı Yardımcısı Oktay:Mart ayı itibarıyla e-Devlet üzerinden yapılabilecek[EB/OL].http://www.gazetevatan.com/cumhurbaskani-yardimcisioktay-mart-ayi-itibariyla-e-devlet-uzer-1237535-gundem/.
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[18]Cumhurbaşkanı Yardımcısı Fuat Oktay:“İlk 100'de üniversite istiyoruz”[EB/OL].http://www.gazetevatan.com/cumhurbaskani-yardimcisi-fuatoktay-ilk-100-de-universite-istiy-1240519-egitim/.
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[23]曹鹏鹏,韩隽,王乐.总统制下土耳其大选：多视角分析[J].亚太安全与海洋研究,2019(1).
中图分类号：K374.4
文献标识码：A
文章编号：CN61-1487-(2019)09-0094-05
作者简介：汤向晖（1995—），男，汉族，辽宁沈阳人，单位为辽宁大学历史学院。
（责任编辑：朱希良）
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