摘要：提高党的政治能力，既要提高党组织整体的政治能力，也要提高领导干部个体的政治能力。如果党组织的整体政治能力不足，领导干部的政治能力发挥就会受到制约；领导干部的政治能力高强，既能展现又能推动党组织的整体政治能力。提高领导干部的政治能力是增强党的整体政治能力的关键。
关键词：领导干部；政治能力；政治方向；政治原则
提高党的政治能力，既要确定正确的政治方向、政治立场、政治路线，完善党的领导体制，改进党的领导方式，提高党组织整体的政治能力，也要提高领导干部的政治能力。领导干部是党执政兴国的中流砥柱，其把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力是党组织整体的政治能力的重要组成部分。如果党组织的整体政治能力不足，领导干部的政治能力发挥就会受到制约；领导干部的政治能力高强，既能展现又能推动党组织的整体政治能力。这就使提高领导干部的政治能力成为增强党的整体政治能力的关键环节。
打压试验。采取分级打压，每级升压0.2 MPa，保持稳压不小于10 min，检查管身、接口、镇墩、后背、支撑及构筑物有无异常现象，有无破损、漏水现象，确认情况正常后，方可继续升压。在升压过程中，如有压力下降，且水压降不得超过0.03 MPa，应及时向管道内补水，保证管道设计试验压力稳定，稳压延续时间不得小于2 h。计算稳压时间内管道补入的水量，即是实测渗水量，当小于允许渗水量时，管道密实性为合格。
一、把准政治方向
“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败”。习近平同志指出，共产党人坚守的政治方向，就是坚守共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、“两个一百年”奋斗目标，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略。这就要求领导干部要坚定对马克思主义的信仰，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，坚定中国特色社会主义“四个自信”，不折不扣全面贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线和党中央的重大决策部署，坚决纠正那些忽视政治、淡化政治、不讲政治甚至偏离中国特色社会主义方向的严重问题，确保党和国家各项事业始终沿着正确政治方向发展，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。
二、坚持党领导一切的政治原则
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。“党领导一切”指党领导领域、领导范围的全覆盖。在战争年代，党“领导一切其他组织”[1]。党在全国范围内执政后，“领导我们事业的核心力量是中国共产党”[2]。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。党的十八大以来，面对党内存在的党的领导弱化问题，习近平重申“党领导一切”的政治原则，强调“党是最高政治领导力量”，必须“坚持党对一切工作的领导”[3]，并把这一政治原则写入党的十九大党章，确定下来。
党的领导主要是“把方向、谋大局、定政策、促改革”。领导一个社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。全党要清醒地认识到，我们党长期执政，面临的“四大考验”是长期的，面临的“四种危险”是严峻的，各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素和违背党的初心和使命、动摇党的执政根基的危险无处不在、无时不有。面对的困难挑战具有多样性和不可预知性。领导干部要树立战略思维，增强忧患意识，以时不待我的紧迫感和责任感，补上执政本领和领导能力上的短板与不足，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，不断提高执政本领和领导能力，不断推进新时代党和国家事业向前发展。
三、增强“四个意识”
异化劳动在促进世界历史形成中有不可否认的积极作用，劳动成为世界性的劳动，个人成为世界公民，地球成为一个村庄。这种最普遍最深刻的世界联系使封闭、孤立愈发成为不可能，人的全面性终将会被实现。
“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证”[4]。党的根基在人民，力量在人民。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。党之所以能取得革命、建设、改革的一个又一个胜利，根本原因就是党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。在新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的向往更加迫切，更加强烈。领导干部要始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民的主体地位，始终和人民想在一起、干在一起，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。
牢固树立大局意识，即不论哪一个领域、哪一个地区、哪一个部门、哪一个单位，不论哪一个党员干部，都要正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局，自觉站在党和国家大局上想问题、办事情、做决策、抓落实，把本地区、本部门和自身工作放在党和国家大局中去谋划、去推进，跳出一域促全局、站位全局谋一域，不能只关心局部而忽视全局，不能为了局部而影响全局。
其次是比拟中拟人修辞格的妙用。将建筑比拟作人，建筑沉默地“已看透/却不开口”写尽历史沧桑变化的睿智与宠辱不惊。古老的建筑看透了一切却静默不言，因而在沉默场景中一切“有声”的情爱、眼泪都显得苍白而无奈。“却不开口”是建筑明了关于爱和恨的一切都将消逝的无奈，深化了“愁”之一字，与主题相呼应。
牢固树立核心意识，即坚决维护习近平同志在党中央、在全党的核心地位，更好凝聚中央委员会、中央政治局各位成员的智慧，凝聚各级领导干部的智慧，凝聚全党的智慧。
青辰跪在天葬师侧方偏后的位置。再往后，便是族长率领的全部云浮族人。数百人，整整齐齐地跪在地上，黑压压的一片，占去了小半个天葬场。这是他们一天之内第二次来到天葬场，这种情况，过去从未发生过。
牢固树立看齐意识，即向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，保证全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
除了教学，王润华教授也热心地向新马及港台的学术界推广和介绍比较文学的理论和方法。仅从1976年7月到1977年9月，他连续在《蕉风》月刊上发表了《比较文学的定义与功能》《比较文学研究的一些基本概念》《比较文学的概念、历史、研究方法及内容》等9篇译介比较文学学科理论的文章，引起了新马及港台学术界的广泛关注。
党的十九大召开后不久，中央出台了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，明确要求，中央政治局全体成员要坚持每年向党中央和总书记书面述职；中央书记处和中央纪律检查委员会、全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作。
四、坚持“四个服从”，做到两个维护
维护党中央权威必须依靠民主集中制、依靠党的各个组织和全体党员。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是党的最大制度优势。全党尤其是领导干部要熟悉民主集中制的规矩，懂得民主集中制的方法。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，必须充分发扬党内民主，同时实行正确的集中。“四个服从”，即党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，是民主集中制的核心，是正确处理个人和集体、局部和整体、当前利益和长远利益等党内各种关系的基本准则。坚持“四个服从”是严明党的政治纪律和政治规矩的核心，能够确保全党的团结与党中央的集中统一领导，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。坚持“四个服从”，必须维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，维护习近平同志在党中央、在全党的核心地位。
五、坚持党内重大问题、重要事项的请示报告制度
党内重要事项、重大问题的请示报告，是党的优良传统。执政前，我们党明确提出在各级领导机关中必须建立有系统的检查和报告制度，强调：“在决定含有全国全党全军普遍性的新问题时，必须请示中央，不得标新立异，自作决定，危害全党领导的统一。”党执政后，请示报告制度成为党的组织正常运行的重要制度保证。改革开放以来，从党的十二大党章到党的十九大党章，都明确规定党的下级组织要向上级组织请示和报告工作。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》重申：“全党必须严格执行重大问题报告制度”，明确规定，全国人大、国务院、全国政协，中央纪律检查委员会，最高人民法院、最高人民检察院，中央和国家机关各部门，人民军队，各人民团体，各省、自治区、直辖市，其党委(党组)要定期向党中央报告工作；研究涉及全局的重大事项或做出重大决定要及时请示报告；执行党中央重要决定的情况要专题报告；遇有突发性重大问题和工作中重大问题要及时向党中央请示报告，除了情况紧急必须临机处置并迅速报告以外，不准先斩后奏。各省、自治区、直辖市党委在党中央领导下开展工作，重大事项和重要情况及时向中央请示报告，从而维护党中央集中统一领导，确保党中央政令畅通。
“四个意识”是相互联系的有机整体，牢固树立“四个意识”，才能确保全党前进的方向正确、立场坚定，确保局部和整体协调一致，确保全党集中统一，确保队伍整齐有力。
保证全党服从中央，维护党中央权威和集中统一领导，要具体体现到各级党组织的工作和全体党员的行动中。领导干部要时刻保持高度的政治清醒和政治自觉，把好政治方向，坚决听从党中央指挥，通过主动作为，创造性地开展工作，把党的路线方针政策和中央的决策部署落到实处。
六、站稳人民立场
领导干部牢固树立政治意识，即在任何时候、任何情况下都保持清醒政治头脑和政治自觉，把好政治方向，坚决听从党中央指挥，不阳奉阴违，不各自为政、自行其是，绝不搞“上有政策、下有对策”，绝不能在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通，要通过主动作为，创造性地开展工作，把党的方针政策和中央的决策部署落到实处。
要紧扣民心这个最大的政治。民之所望，政之所向。领导干部任何时候都不能忘记“为了谁、依靠谁、我是谁”，真正同人民结合起来，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点，在任何时候都把群众利益放在第一位，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，使党和人民事业始终体现群众意愿，维护人民的利益。
党章规定，全党要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。
抓住民心这个最大的政治，要坚守为人民谋幸福的初心和使命。我们党从成立之日起，就把为人民谋幸福作为自己的初心与使命，融入到血液和灵魂中，落实到实际行动上，带领人民群众取得了革命、建设、改革的辉煌成就。新时代，领导干部要把人民群众放在心中最高的位置，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，一起在追梦的路上奔跑、奋斗。
要做好新时代的群众工作。“党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作”[5]。“是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准”[6]。 领导干部必须提高做群众工作能力，既服务群众，又带领群众坚定不移贯彻落实党的理论和路线方针政策，把党的主张变为群众的自觉行动，引领群众听党话、跟党走。要坚决反对命令主义，坚决反对“尾巴主义”，绝不允许为了个人政绩、选票和形象脱离实际、随意决策、随便许愿。
要深化党和国家机构改革，打通服务群众的“最后一公里”，真心实意、扎扎实实地解决人民群众反映强烈的热点难点和突出问题，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让改革发展的成果更多更公平地惠及全体人民，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
七、贯彻新发展理念，敢于担当作为、攻坚克难，主动防范和化解风险
我们党讲政治，“讲的是实干政治，而不是空头政治”。社会主义是干出来的，不是喊出来的。讲政治是具体的、实践的，要落实到党的领导、党的建设中，落实到贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，推进党的事业中去。党的工作、党的事业中的大事小事、一点一滴里都包含政治。既没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。每项具体工作、每个岗位、每个基层组织的活动，都要首先从政治上去认识、去把握。领导干部要把讲政治体现到担当作为、赢得民心的行动中，自觉为推进中国特色社会主义事业而苦干实干。
领导干部不仅要有担当作为的宽肩膀，还要有担当作为的真本领。面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险。既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。要在加强党的领导和党的建设中，在贯彻新发展理念、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的各项工作中，做实干家，不做坐而论道的清谈客，当攻坚克难的奋斗者，不当怕见风雨的泥菩萨。要用敢于负责、担当实干来体现共产党人的理想信念、党性修养，诠释对党的忠诚、对人民的赤诚。
图8 为总氮的分析结果，由图8可以看出降雨开始时总氮为0.8mg/L，为Ⅲ类水体；降雨开始4小时后污染物浓度达到峰值1.4mg/L，为Ⅳ类水体；降雨开始6小时后，由于稀释作用，基本恢复为Ⅲ类水体。之后随着第二次降雨峰值的出现，水质有一定的恶化。总体而言，降雨径流对总氮的影响较小，一天中超过Ⅲ类水质时间约为6小时，降雨径流对总氮的浓度变化存在一定影响，但在可接受范围内。
八、破除形式主义、官僚主义
“党的事业，人民的事业，是靠千千万万党员的忠诚奉献而不断铸就的”。对党忠诚，是“忠于党的组织和党的原则”“忠于党和人民的事业”。对党忠诚要害在“绝对”，是“唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的”。对党忠诚体现在具体行动中，体现在坚定不移贯彻、不折不扣落实党中央的决策部署上，与形式主义、官僚主义水火不容。领导干部在净化政治生态中要从我做起，从现在做起，必须改进党的作风，破除形式主义、官僚主义。
随着反“四风”的深入，形式主义、官僚主义隐形变异，出现一些新动向、新花招。例如，对中央精神表面上传达不过夜，轰轰烈烈，实际上不加消化、囫囵吞枣；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件；对中央的决策部署，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；检查考核过多过滥，依赖“痕迹管理”，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，给基层造成严重负担；以前常说“上面千条线、下面一根针”，现在基层干部说“上面千把锤、下面一根钉”“上面千把刀、下面一颗头”；漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题消极应付，推诿扯皮、冷硬横推；对群众态度简单粗暴、颐指气使；便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事慢，政务服务热线、政府网站、政务APP运行“僵尸化”；本职工作不主动、不负责、不担当、不作为，遇到矛盾回避，遇到问题推卸。凡此种种。
形式主义、官僚主义表现为作风问题，实质是政治问题，直接导致党的路线方针政策和党中央重大决策部署在贯彻落实中走样变形，阻碍本单位本地区的工作进度，破坏干事氛围，疏远党群关系，动摇党的执政根基，破坏党内政治生态。领导干部要从讲政治的高度来审视、从思想和利益根源上来破解。要紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，把破除形式主义、官僚主义作为重要任务，拿出有效管用的整治措施，进一步加强党的作风建设，净化政治生态。
领导干部的政治能力包含丰富的内容，上述八个方面只是当前特别迫切需要关注和提高的部分。无论哪个方面，都必须完全体现在加强党的建设、推进党的事业的过程中，体现在领导干部在本职工作岗位上勤勉踏实、开拓进取上。“不干，半点马克思主义都没有”。
我国不属于判例法国家，这就决定了我国不能像美国司法实践那样以判例形式确立作者享有的立法未否定的利益。然而，我国著作权法又不存在与法国或意大利类似的赋予作者对作品使用行为的全面控制权条款。因此，只有借助于兜底条款的适用来解决这一困境。一方面，兜底条款的设置目的在于弥补作品使用行为列举的不足；另一方面，兜底条款的存在也给法官提供了可适用的法律依据。比如对于那种与有名权利控制的行为本质上具有同质性的被诉行为，且对该行为的控制对作者而言是一项重要的财产利益应给予法律的保护，在这种情形下，法院可适用兜底条款来对此类权益进行保护。
参考文献：
[1]王稼祥选集[M].北京：人民出版社，1989：329.
[2]毛泽东文集：第6册[M].北京：人民出版社，1999：350.
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[5]习近平.全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作[J].求是,2013，(1).
[6]习近平在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业式上的讲话[EB/OL].人民网,2012-02-23.
中图分类号：D251
文献标志码：A
文章编号：1008-8520(2019)05-0027-04
收稿日期：2019-07-29
作者简介：刘炳香，女，党建教研部教授，博士研究生导师；岳宗强，男，博士研究生。
[责任编辑：王秀琴]
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