咸阳公路管理局
摘要：在公路建设中，概预算编制项目的工作的质量完成情况，对于公路施工工程的质量和施工企业的经济效益有着非常大的影响。所以本文针对于此项工作的情况，提出改善和提高概预算编制工作质量的建议，希望对促进概预算编制工作的发展有一定的积极作用。
关键词：公路工程概预算编制质量提高建议
一、公路概预算编制中容易出现的问题
1、材料单价编制
（1）对材料的基础资料—料场的位置、品质、产量、运输条件、运距、是否过收费站等可能影响材料价格的情况调查不充分，尤其是生石灰、砂石料等地方性材料的价格与项目实施期的实际情况差距较大，导致造价编制不准确。
（2）高速公路用水泥单价普遍偏高。目前，大型水泥厂产品质量较稳定。而地方小水泥厂生产的水泥用于水泥稳定类路面基层、砌筑工程及30号以下混凝土亦均能满足要求，但在编制造价时，往往与桥梁隧道等大型构造物取用同一品牌水泥，致使水泥在采购运输上与项目实际情况相差较大，造成水泥单价编高。
（3）各类钢材、燃油料市场价格的频繁变化给合理编制预算单价带来了很大难度。造价编制人员对目前的市场变化情况缺乏必要的分析与预测，而使部分材料价格取用偏高或偏低，给造价的阶段性控制带来了困难。
2、工程量摘取及定额使用
路基土石方工程常见问题：（1）土石方机械的选型与公路等级、地形条件不匹配，部分造价人员在编制造价时存在尽量编高的思想，所以选择的机械功率普遍偏小，无形中加大了土石方费用；（2）由于目前使用的土石方定额水平较低，如机械打眼开炸石方定额，其机械配合中包含推土机推运石方第一个定额运距，与目前的石方施工现场基本不是用推土机运输的实际不相符，对于远运利用弃方采用装载机装车、自卸车运输时，直接套用该定额而不将推土机的推运消耗量调整为0，使费用偏高；（3）由于运输定额水平滞后，运距超过3km的土石方长距离运输仍然套用公路工程定额计算运输费用，导致编制出的工程单价畸高，严重背离了建设实际。
路面工程常见问题：（1）目前高速公路路面上、中面层设计多采用改性沥青混凝土，施工实践表明拌和改性沥青混凝土在时间上比拌合普通沥青混凝上延长了5～10s，同时也影响到沥青混合料的摊铺、碾压进度，无形中增加了拌和、摊铺、碾压机械的台班消耗量。这些增加的消耗量在造价中目前还没有出台相应补充定额。（2）拌和设备生产能力的选用、设置数量和混合料运距的取用盲目。一些项目没有进行施工组织设计，拌和设备的设置仅由造价人员在造价编制中考虑。而由于造价人员对项目的地形、路基与路面标段划分的不一致性、施工工期等情况没有进行认真分析，采用的拌和设备的生产能力、设置数量与项目实际情况相差较大，使路面工程费用计算不准确。
二、提高公路工程概预算编制质量的措施
1、严格工程造价意识。工程造价管理意识对于建筑公路工程的进度和质量核算都是具有相当的指导性意义的，但是我国当前在公路工程的建设中，在公路工程施工的设计阶段的造价管理控制的意识非常薄弱，对于公路工程预算的控制和质量的把控等都不具有积极性的意义。当前的设计人员在进行公路工程设计的时候，只是根据预算的成本价格来进行设计，没有结合生产实际和市场的现实性来进行设计。
2、提高基础数据的准确性。要严格进行概预算编制工作，大量的基础数据作为指导性的数据信息是必不可少的，很多的决策和设计的生成都是通过对原始数据进行收集、总结、分析得出的，因此，要提高概预算编制的质量和准确性，需要提高收集原始基础数据的准确性，这样，才能从数据中，得到真正的指导性的意见。
3、概预算定额和施工工艺的熟知。要提高公路概预算编制质量，除了需要在整个施工过程进行造价控制管理之外，还需要在此基础上，对交通部颁发的《公路工程概预算定额》中的相关规定和数据达到熟知的地步，并且，在进行造价控制和管理时，因为需要对整个公路建设施工过程全部过程进行控制，所以，造价设计和管理控制还需要对整个施工过程达到熟知的地步，以便对于整个施工造价控制进行更严格的控制和预算的划分和管理。
4、积极使用施工组织设计。施工组织设计对于统筹能力的要求非常高，对于概预算编制有着非常大的影响作用。因此，造价人员在进行造价设计、管理和控制时，需要对施工组织设计加以认识、理解和规范合理化使用。对于施工现场要做到充分了解之外，还需要造价人员将设计施工图纸和现场实际的施工条件相结合，在自身经验值的积累和认识下，充分对工程进行造价管理和控制，制定出最优良、最经济的施工造价控制方案。
5、充分理解图纸内容和资料。公路工程的设计图纸对于进行的各项工程的造价管理控制具有非常重要的指导性意见，因此对于图纸的设计内容要充分理解，才能更好地进行概预算编制的设计和控制。在进行概预算工作之前，负责该项工作的工作人员需要对设计图纸的内容充分了解，对于整个公路施工过程以及在整个施工环节有一个大致的掌控和把握，对于施工过程中每个环节都清楚相关的施工要求和规定，对于总体制定和把握，进行概预算编制有着非常重要的作用。
6、加大概预算复审力度。公路施工工程的概预算编制是一项非常重要，且工作量非常大的工作，所以，在整个概预算编制工作中，要给予充分的重视。对于概预算编制工作，通常都需要对首次完成的概预算编制进行复检和核对，对于首次完成的概预算编制内容中出现错误和偏差的地方，要及时针对施工现场实际来进行调整等，避免最后公路工程的质量达不到相关施工标准的现象，或者是在此过程中，施工企业耗费大量的经济来满足对于施工质量的达标或者改善。
三、总结语：
综上所述，概预算编制工作对于公路建筑施工工程的重要性是不言而喻的，因为概预算编制工作具有工作量大、工作种类繁杂多样的特点，因此，要实际施工需要中，要严格实现公路工程施工概预算编制质量的改善和提高，都需要对概预算编制工作重视起来。积极做好上述阐述的几个方面改善提高概预算编制质量的内容，才能更好的实现概预算编制质量的提高，实现公路施工工程质量和经济效益的结合提高。
参考文献：
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[2]翟玉峰，段志刚.浅谈公路工程预算编制[J].科技资讯，2009，（3）：31-33．