汉中市冷惠渠管理局陕西南郑723102
摘要：乡镇水利站是水利工作的末梢机构，是服务“三农”的前沿。在改善农业生产条件，提升农民生活质量等方面发挥着其他机构不可替代的作用。随着新旧体制的转换和社会的发展，乡镇水利站面临许多新情况、新问题，如何加强乡镇基层水利单位建设，适应改革需要，更好地发挥现有水利设施的社会、经济和生态效益，为“三农”服务已是亟待解决的重要问题。
关键词：农村水利基层服务体系建设
一、乡镇水利站的设置及主要职能
（一）设置
我市乡镇水利站按照乡镇行政区域划分和水资源现状、灌溉面积及重点水利工程分布等原则设置，共有乡镇站62个（含片区站），其中以县区水利局为主双重管理的站46个；以乡镇政府管理为主的站16个，共计现有人员622人。
（二）职能
乡镇水利站的主要职能是：宣传贯彻执行水利工作方针、政策、法规；统一管理所辖区域内的水资源，负责辖区内的水利、水保、水电、水产规划及前期基础工作和现有小型水利工程设施的管理及工程设施维修、配套、挖潜和更新改造；负责基层水利科技推广应用和科技培训；在当地政府的领导下指导群众防汛、抗旱、排涝和农田水利基本建设、江河堤防、地下水开发、人畜饮水、农田灌溉、城乡供水、水利水保等水工程管理和服务工作。
二、乡镇水利站存在的主要问题
（一）农村小型水利工程老化失修严重，病险隐患较多，基层水利管理和服务任务艰巨。
全市为数众多的农村小型水利工程大多建于上世纪六、七十年代，多为边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，由于受当时资金、建材和技术条件的限制，建设标准低，质量差。经过30～40年的运行，多数工程因维修养护经费没有落实，无力进行工程的维修、配套和设备的更新改造，工程老化和损坏严重，形成病险或隐患。如我市乡镇或村组所管理的许多小型水库工程普遍出现病害，据调查，全市现有小型病险水库160座，占全市水库总数的47.8%。病险水库的隐患存在，不仅对防汛安全造成巨大压力，而且灌溉效益也很难得到发挥。又由于投入有限，一批灌溉渠道渗漏严重，保灌面积不断减少。一些小型水利设施由于管理粗放，导致变压器、输电线路等设备被盗。部分设备缺乏必要的维修，每遇抗旱季节，机器不能运转或带病运行。上述问题造成乡镇水利站管理和服务不便，管理任务十分艰巨。
（二）基层水利单位管理体制不顺，队伍素质不高。
我市基层水利管理单位现行管理体制，是长期计划经济体制下逐步形成的，曾发挥过重要作用。但随着撤区并乡和行政区划的调整，部分站仍为区（片）站，形成管理体制不顺，权责不明等问题。又由于个别站人员臃肿，管理技术、手段落后，职工文化程度低、年龄偏大、专业结构不合理，造成基层水利管理和服务跟不上新形势的发展要求。全市62个乡镇站，核定编制数605个，现有人员622人，其中40岁以下的423人，占总数的68%，40岁以上的199人，占总数的32%；具有中专及以上学历的242人，占总人数的38.9%；水利技术干部128人，其中高、中、初级水利技术职称分别占技术干部的15%、30%和55%。管理人员多年未经专业培训，缺乏专业知识，严重制约着基层水管单位和水利事业的发展。
（三）机构编制难以落实，工作职责不明确。
全市撤区并乡后，勉县、略阳、留坝、宁强等县95个乡镇，都未设基层水利站，只设一名水利管理员，个别县的乡镇连水利员都没有，无法保证水利工作的正常开展，未设水利员的乡镇达33个，全市还有15个乡镇水利站以乡、镇管理为主，基本与上级水利部门脱节。使上级水利部门的政策法规难以在乡镇贯彻执行，工作任务难以落实，形成了乡镇无站，服务网络脱节的局面。
（四）基乡镇站收入匮乏，运转举步维艰。
据2015年底统计，全市62个乡镇站年度办公及人员经费收入6466770元，支出6485759元，亏损18989元。一些站连必要的办公设施和工作工具诸如水准仪、经纬仪等没有财力更换或购置；一些站甚至没有办公场所，一直租用、借用其他单位的房屋办公。有的管理站房屋年久失修，生活设施陈旧简陋；个别县的乡镇站几乎没有办公经费。全市乡镇站职工年平均工资8003元，有120余人不能按时领到工资，有276人不能按时足额缴纳养老及医疗保险。城固县天明、二里等山区水管站，其收入来源只有单一的辖区内灌溉水费，且这部分收入主要用于日常管理运行和工程维护开支，用于干部职工工资十分有限，干部职工的生活很难得到保证，社会保障更是无从谈起，管理队伍极不稳定，职工越级上访事件常有发生。
三、浅谈如何健全和改革基层水利服务体系
根据我多年从事农村水利管理工作的体验和对基层水利服务体系建设的理解，针对基层水利服务体系存在的问题，认为唯有通过深化基层水管单位改革，落实财政扶持政策，改革用人制度，加强技术培训，提高人员素质和服务水平，才能适应新形势下农村水利发展的需要。同时，基层水管站利用现有水土资源优势，搞好综合经营，解决单位经费不足，增强自身活力，为水管单位实施改革，分流人员提供有力保障。
（一）深化基层水管单位体制改革。
我市基层水管单位困难重重，部分单位已滑入低谷。唯有通过改革，方能保住水利系统稳定，促进水利事业进一步向前发展。根据《国务院关于深化改革基层农业技术推广体系建设的实施意见》（国发〔2006〕30号）和《陕西省人民政府关于深化改革基层农业技术推广体系建设的实施意见》（陕政发〔2006〕63号）文件精神，进一步深化基层水管单位改革，通过单位分类定性，定编定员，落实经费，深化内部改革，推行竞争上岗，安置富余人员，精简队伍，开展小型水利工程体制改革等项工作，逐步实现良性运行，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。
1、划分水管单位的类别和性质，定编定岗。按照基层水管单位承担的农村社会服务功能，将基层水管单位划分为纯公益性水管单位。重新核定单位编制，落实财政补贴政策，逐步改善单位办公条件，配备必要的管理设施和工作设备，细化工作职责，积极开展工作，推进农村水利事业发展。
2、全面推进基层水利单位内部改革。分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革，全面实行聘用制，按岗聘人，竞争上岗；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选用，定期考评，优胜劣淘。
3、多渠道安置富余人员。允许停薪留职，支持并鼓励开展多种经营活动；对符合国家政策规定的可以允许提前退休等。
4、改革农村小型水利工程管理体制。采用承包制、租赁制、拍卖制、股份合作制等多种形式，建立产权明晰化、投入多元化、经营市场化、服务社会化的新体制。
（二）探索改革投资机制，落实扶持政策。
按照分级负责的原则，县级政府应加大对基层水利服务体系建设的扶持力度，落实经费。按照定岗核编情况，落实基层水利单位人员工资及劳保、医保等公共支出部分，列入财政预算，按时足额发放。财政和水利部门可从农田水利事业经费中，安排一定比例的资金用于基层水管单位运行管理和设施建设，并在小型水利工程建设投资中提取一部分资金作为前期工作费用，以解决水利站在工程规划设计及施工组织方面的经费需求。
（三）加强技术培训，提高人员素质。
要从单一的人事组织管理向综合性的人才开发管理转变，突出抓好水利员的职业培训工作，制定全员培训计划，建立上岗任职和继续教育培训制度，组织开展政策法规、市场经济、专业技术、经营管理等方面的培训，推行岗位资格证书制度，将职业培训和人员使用结合起来，培养一批技术管理骨干，逐步建立起一支适应行业特点的乡镇水利员队伍。
（四）改革用人制度，优化队伍结构。
通过公开招考，择优录用，吸收一批水利技术人员和专业对口的院校毕业生，优化水利员队伍结构。建立激励机制，通过竞争上岗，将素质较高、能力较强、有专业技术专长和实践经验的人员安排到管理岗位。创新管理机制，通过目标管理、末位淘汰制，将各类人员的岗位职责履行情况作为晋级、聘任、奖励、处罚的重要依据，促进乡镇水利队伍建设。
（五）搞好综合经营，增强自身活力。
开展综合经营是解决目前基层水管单位经费不足，提高福利待遇的主要途径，同时也是水管单位实施改革，分流人员的有力保障。
1、由县财政按照县政府核定的水利事业管理人员编制划拨经费，以保障其基本生活不受影响，稳定管理人员队伍。
2、结合实际，立足发展。充分利用水利工程的水土资源、技术设备、地理条件和人才优势，大力发展水电、水产、供水、种植、旅游、服务等多种经营项目，使水利工程效益最大化，确保水利国有资产增值保值，提高职工收入，稳定职工队伍，促进水利工程管理良性发展。
二〇一五年八月