莫娟
(广西钦州市不动产登记中心广西钦州535099)
摘要：在目前的情况下,土地在城市发展的过程中所起的作用越来越重要。尽管我国幅员辽阔,但是人均土地却十分稀少,面对这样的挑战和情形,相关的工作人员务必要积极对土地资源进行合理的管理,才能够最大限度地发挥出其作用,更好地为社会主义建设事业服务。
关键词：新形势；土地资源管理；土地利用转型
如今我国城镇化化、工业化都还在快速推进过程中,需要越来越多的土地资源,再加上我国农村基本农田18亿亩的保护红线,国内土地资源日趋紧张。因此如何有效地管理为数不多的土地资源,实现土地利用的转型,是迫在眉睫的重要问题。所以在新时代背景下,要加速土地资源利用的升级和转型,尽可能地从土地资源获得更多的综合效益,实施高水平的土地资源管理活动,全方位地管理和监督土地的诸多使用状况,确保使用土地资源的有序性与合理性。
1土地利用转型及土地资源管理的含义
“土地利用转型”这个理念最早诞生于英国,在其传入中国之后迅速结合中国的实际发展情况,实现了进一步发展。土地利用转型是指土地利用形态随着时间的不同而发生变化。在经济发展的影响下,某个区域内土地利用形态发生改变的过程,就是土地利用转型。研究表明,土地利用转型直接和经济发展形势转型是密切相关的。这个概念最初是指国家或地区在特定时期之内的土地利用类型结构构成,这种结构分为空间和非空间两种表现形式。非空间表现形式是指不同土地利用类型所占据的比重,空间表现形式则是指耕地和林地等。后来,农村也在逐渐实现宅基地利用转型,土地利用转型就专指高级利用类型和基础利用类型之间的比重。土地资源管理这项内容主要是指管理人员采用一系列措施来针对现有的土地资源进行管理、保护和利用,其对于我国农业的发展意义重大,同时也关系到经济建设水平的高低。
2土地利用转型与土地资源管理措施
2.1规范土地管理
如今,如果想要对土地资源进行有效的管理和控制,最为关键的一个环节是要对城市的具体情况进行综合分析,与城市的基本情况进行有机结合。只有通过这样的方式,才能够让土地资源管理这项工作更加具有针对性和可操作性,并最终取得最大的收益和回报。在制定土地资源管理的措施的过程中,要结合当前城市发展的战略目标,以此来与城市发展实现完美的契合,只有采取这样的方式,才能够让土地资源的作用充分得到释放,并以此为基础,做好土地资源管理的带头引领工作。总之,在对土地资源进行管理时,要精心制定出具体的发展战略和行动目标,在工作的过程中保持高度严肃的态度,坚持走可持续发展的道路,对土地资源进行统筹规划,运用更加科学高效地措施去对其进行控制和管理。另外,相关的工作人员在工作的过程中,要根据具体的情况,对土地管理的计划进行灵活调控,在工作过程中做到具体问题具体分析,以此来最大限度与城市的实际情况实现契合。相关的工作部门要严格遵循国家有关城市建设用地的审批程序和要求,对土地进行严格的管理,从根本上让土地资源管理的规范性实现前所未有的发展和提升。
2.2健全土地有偿使用机制
在土地资源管理的过程中,要持续地健全土地有偿使用的相关机制,确保有效地管理和使用土地资源。有偿使用制度的含义是,按照实际的土地使用状况,使用方应该支付一定数目的土地使用费。可以肯定的是,应该合理合法地收取土地使用的费用。而且在实施土地有偿使用制度的过程中,应该和负责用地管理的有关部门直接进行联系,彼此形成一定的经济联系,确保有合理实施该制度过程中的可操作性。还要健全该制度,立足于制度约束性,为规避不合理地使用土地资源,占用土地过多等问题,应全面分析和把握实际使用土地资源的情况,以稳步有效地实施该制度。而且,在实施该制度的程中,要侧重把握农村使用流转土地的合理性,规避不正当使用的问题。
2.3继续实施耕地保护与退耕还林政策
因为长时间对自然资源和能源进行过度开发,我国的生态环境受到了严重破坏,水土流失与风沙危害等问题频频爆发,在一定程度上危害了我国的生态安全。因为工业化以及城镇化的发展非常迅猛,可耕地总面积不断减少。为了有效地确保粮食安全,维护我们赖以生存的自然环境,促进土地资源和环境生态的可持续发展,进入新世纪以来国家就开始实施耕地保护与退耕还林还草的政策,将如今的耕地退还为林地草地,循序渐进地恢复国内的生态环境,今后应该持续实施这个制度和政策,以促进经济社会以及土地资源的可持续发展,坚持执行可持续发展战略。我国积极地开展退耕还林还草工作,体现了我国落实和重视土地利用转型的战略意识,为我国有效地管理土地资源管理提供了难得的发展契机。
2.4重视市场秩序的新规范
土地资源管理将会在很长时间内都是我国经济建设的一项重点内容,我们要在观念上积极创新,保证最新理念都能够落实到行动层面上。政府也要积极整合土地资源,控制市场,构建一个可以公平交易的市场环境,国家直接管理和限制土地价格。另外,土地资源再分配也要以相关政策为依据,开展过程中也要注意循序渐进。现在很多城市在土地利用和土地分配上暴露出不同程度的问题,其中最为集中的就是监督和控制力度不足。所以,相关部门应该积极作好土地资源监察,不断整合土地资源、规范秩序,这样才能提高土地资源管理工作的效率。
2.5重视生态建设
我国幅员辽阔,每个地区之间的土地资源特征非常明显,但近年来受到气候因素以及人为因素的影响,很多地区的土地资源价值正在不断缩减,例如土地荒漠化、水土流失等问题越来越严重。在管理过程当中,积极开展生态建设就变得非常必要。现行的防风固沙策略包括种草、植树等等。土地利用转型最直接的目的就是提高土地资源的丰富程度,改善现有的生态环境。这样看来,生态建设工程在土地资源转型当中也是非常重要的。
2.6规范实施土地流转制度
我国在广大农村地区实施了“土地三权分置”政策,这也是有效地实施和完善现行土地制度的有力行为与关键措施。土地流转制度是现行土地政策的一个重要内容,它涵盖了农地承包经营流转与集体性建设用地流转这两大领域。国内农村劳动力持续向城镇转移,加速了农村土地资源的承包经营流转态势。如今,国内农业生产加工技术与水平进步显著,适度规模化经营成为了主要的发展趋势之一。农地流转的实践充分证明,必须要进一步规范国内土地流转市场的运作态势,加速土地流转,开展适当程度的规模化经营。相关经营主体可以合理地利用各种土地资源,为发展和繁荣当代农业,促进农村经济发展,促进农民增收和新农村建设,做出应有的努力和贡献。
结论
土地资源为人类进行社会经济活动奠定了重要的基础。很多社会经济问题在乡村转型发展中暴露无遗,同时这些所谓的社会经济问题在土地利用方面也有所体现。伴随土地利用转型概念的出现,土地利用转型与土地资源管理的相关研究受到极大的关注。有关土地利用形态的变化以及相关问题的研究,为处理土地资源问题找到了新的解决方向。有关研究表明,国家决策部门理应根据土地利用形态的实际情况适当地调整土地资源,并切实根据土地利用转型阶段中出现的相关问题,进一步加强土地资源管理决策中的合理性与科学性。
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