赵明
武汉轻工建筑设计有限公司湖北省武汉市430000
摘要：村庄规划是新农村建设的基础。当前，村庄规划存在布局乱、配套弱、资源浪费等突出问题，要解决这些问题必须要坚持科学管理，优化规划内容，完善规划机制。
关键词：村庄规划；存在问题；对策
1新农村建设中村庄规划的影响因素分析
1.1资源禀赋因素
资源的稀缺性是村庄规划的直接动力,尤其对交通、通信、电力、供水等基础设施建设影响较大,制约着村庄的规模与布局。山地、丘陵地区人口居住相对分散,难以形成一定规模效益;而平原地区,一般人口居住稠密,聚集效应和辐射效益较显著。
1.2建筑布局因素
村庄建筑布局可以采用分散集约和集中集约两种模式。
分散集约模式,是指由于地形的限制，形成的农村建筑适度分散,达到农村用地的社会效益与生态效益的统一,实现真正意义上的集约利用。
集中集约模式,是指村庄的适度集中布局,利用政府有限的资金投入,有效地改善农民的生活和居住条件,发挥聚集效益,降低基础设施建设的配套成本,提高生活质量。
1.3社会经济因素
一方面,经济发展水平制约着村庄规划的关注与投入水平,一般经济实力较强的区域对基础设施的投资力度往往也较大;另一方面,经济发展水平决定了农户需求层次,随着经济的发展和居民收入的提高,农民对居住面积和居住环境及其配套设施等要求也逐渐提高,住宅发展也相应从生存型到居住宽裕型再到居住舒适享受型发展。
1.4人文因素
由于农民传统的生产是农业生产,因此居住的区位多靠近农田,从而导致农户住宅的分散布局。随着农村的耕作方式向现代农业生产方式转变,以及部分农民在就近企业就业,村庄规划集中居住就成为必然。
同时,受农村固有观念的影响,大多数农民认为应先建新房后拆旧房,因此占用了大量农田、耕地;部分农民认为老宅属于私有财产,不居住也不愿意出售和转让,造成大部分老宅基地的闲置;甚至还有部分农民认为,土地归其使用,就归其所有,甚至在自留地、承包田里随意搭建房屋。
1.5制度因素
目前,我国仍有相当部分土地的利用没有纳入市场调节范畴,缺乏有效的配置机制。例如,政府对宅基地的审批管理,对户均占地面积标准、建房位置等的限定,对环境、交通、军事保密设施有影响的农户建房的限制规定等,这些行政干预,可能会扭曲土地市场供求关系,改变要素的相对价格,从而影响村庄合理规划。
2村庄规划存在问题
2.1村庄建设无规划，无规范操作，造成村庄建设布局混乱。农民建房主要是根据个人意愿选择地址，只要取得邻居认可，办理土地使用许可等相关手续就可建房。由于长期的小农思想的束缚，农民建房主要考虑自己使用方便(如离自家耕地近等)，根本没有考虑到与左邻右舍及前后院的关系。而且农民各家各户喜欢搭建院墙，把自己的居住用地圈起来。由于无规划，所建房屋往往不能成排成行，甚至朝向都不一致，院墙更是参差不齐，凌乱不堪，搭建院墙所使用的材料也大不相同。这些现象造成村庄布局零乱无序，宅基地、空闲地、生活生产辅助用地同其它农用地交错混杂，农民耕作半径普遍较小。
2.2公共设施不配套不齐全，长效管理不到位。村容村貌不整洁，农村的坝、库、渠等水利设施，基本上处于瘫痪状态，农忙时节经常发生“争水”事件。这些因素有碍农村生产，对于社会的稳定有着极其不利的影响。
目前农村已基本实现村村通电的目标，但有些边远乡村仍然只通有生活照明用电，没有通380V的动力用电，这些因素制约了经济的发展，就连农民碾米还得将稻谷外运或人拉肩挑到别的村。
现在农村的交通仍很滞后，虽然已经基本实现“村村通”，但行政村通往乡镇的普遍是砂土路，由于路况差，农民运蔬菜水果进城交易却被颠簸烂了，损耗很大，阻碍商品流通。自然村通往行政村的路况就更差，有的狭窄得根本不能通车，成了农民致富的“瓶颈”。
2.3村庄建设土地集约化程度低，浪费现象严重。农户长期习惯于以自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅“满天星”式的分布格局，无规划的盲目建设，占用了大量土地，造成土地资源浪费。宅基地未批先建、少批多建以及一户多宅现象突出。有的农民建了新房，没按规定拆除旧房，浪费了有限的土地资源。村庄外延扩张，农村集体土地无偿使用，使建房户不但想多占地，而且要占好地。于是纷纷向村庄外扩张。村庄扩张过度，造成了土地粗放利用、土地资源浪费严重的现象，这些不仅给耕地保护工作带来了较大的压力，而且影响到经济社会的可持续发展。
3新农村建设中村庄规划的对策建议
村庄规划应当包括以下内容：
第一，居民点选址规划，确定村庄坐落位置，确定村庄规模和占地面积。
第二，居民住宅规划。
第三，基础设施规划。供水规划要根据原村庄的供水条件和新村选址的自然条件，综合考虑确定采用的供水方式，一般有自流引水、溪河蓄水、水井挑水等。排水规划要拟定排水沟的结构、断面尺寸及长度，对于有防洪要求的村庄还应考虑相应的防洪措施。用电照明规划要计算好生活与生产用电负荷，选配相应容量的变压器，安排好居民住宅和公共场所的照明。交通规划要考虑村庄周围的公路网络，规划道路、桥梁、渡船等设施建设方案。
第四，配套服务设施规划。居民点配套服务设施规划主要包括农村的邮电、广播、医疗卫生、学校、文化、商业网点等设施规划。
第五，乡村企业规划。
为了保证村庄建设规划的顺利实施，在具体实施村庄建设规划的过程中，还要采取积极措施，做好以下工作：
3.1加强宣传教育，提高规划意识
实施农村建设规划，是个新生事物。这个新生事物，无论是从当前还是从长远来看，都是符合农民切身利益的。但是，许多农民由于受着传统的思想观念和生活习惯的影响，对新式农村的规划和建设，容易产生某些怀疑和抵触，这是一种正常的现象。因此，有必要对广大农民尤其是对农村基层干部进行广泛深入的宣传教育，特别是要注意宣传典型，使农民真正了解到村庄建设规划能够给他们带来的好处，看到未来美好的新农村面貌，从而调动他们参与农村村庄规划和建设积极性。
3.2建立统一管理体系，集中实施规划
农村规划建设管理体系可由县乡政府、村委会和村民代表以及其他有关部门和单位人员参加。各村的建设规划应由村、乡两级共同制定。对于所制定的规划要实行跨级审批制度，即村庄建设规划应由县一级机构审批，以提高规划的合理性和权威性。村庄建设规划在制定时要经村民代表会议讨论，批准后要向村民公布，使村民能了解和掌握规划精神。鼓励水、电、电讯、公交公司等单位组成村庄建设开发公司到农村投资。
3.3制订相关法律法规，提供法制保障
要特别注意用地和建房规划法规的制定，加大对违法用地案件和违法建房案件的查处力度，充分发挥土管、建设、司法等职能部门的作用，对不按规定私自建房者予以限制与处罚。要制定适合农村的实际情况的房地产管理法，使农村住宅市场走向规范化、合法化。把村庄规划建设成绩作为考核农村干部的一项重要内容。
结束语：
新农村建设是关系到我国七亿多农民利益和福祉的大事,新农村规划则是关系到社会主义新农村建设成败的大事。虽然在实践中面临着诸多问题,但是只要上下一心、真干实干,充分考虑到规划中各村的不同点,细心了解农民的实际需要,就可以充分调动农村居民自身的主动建设作用,建设出美丽和谐的新村庄。
参考文献：
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