重庆市万州区土地开发整理中心重庆市404000
摘要：随着我国城市化进程以及工业化进程的不断加快，人口与土地资源之间的矛盾也越来越突出，加强对土地资源的合理利用以及规划已经成为当前我国经济发展的关键问题。本文对土地开发整理项目管理中存在的问题与建议进行探讨。
关键词：土地开发整理；项目管理；问题；建议
引言：随着我国工业化、城市化和现代化进程的不断加快，人地矛盾日益突出。“合理利用土地、保护耕地”已成为我国社会主义现代化建设中的一项基本国策。实施土地开发整理项目，对科学有效开发利用土地、保护耕地、实现土地资源可持续利用，正日益发挥着越来越重要的作用。
一、土地开发整理项目管理的概念
土地开发整理是指依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对荒地、盐碱地、滩涂、空闲地等宜农未利用的土地进行开发利用；对在生产建设过程中压占、挖损、污染、破坏的土地和风沙、洪灾、滑坡等自然灾害损毁的土地进行复垦；对农村地区林、田、路、渠等进行综合整治。通过土地开发整理，以增加耕地面积、恢复土地可利用功能、提高耕地综合生产能力。
二、土地开发整理项目管理过程中存在的问题
从当前我国土地开发整理项目管理过程来看，目前主要存在的难点问题有以下几点：
1、项目实施周期长
项目从踏勘选址到测绘、规划设计完成，再到下达入库备案通知书，最高限价审核、招投标、工程实施、竣工验收，周期较漫长。常常导致项目在实施的时候，发现部分已设计好的工程措施已被其他部门修建的情况。
2、项目区材料和人力资源缺乏
现在的土地开发整理项目区普遍离主城稍远，均在农村，项目区内条石、片石、碎石等材料采购困难。其次农村青壮年大多已外出务工，导致项目区人力资源严重不足，工期延误。
3、项目区农民小农意识严重
因土地开发整理项目涉及农民承包的集体土地，施工设计的蓄水池、道路等工程措施不可避免会涉及到农民土地权属调整事宜。有的项目在实施过程中，因部分农民小农意识严重，只考虑个人利益得失，常常会导致原设计好的工程措施无法实施，不得不进行变更。
4、监督管控不严
项目实施过程中，监理人员因自身业务不熟或者与施工单位串通一气，监督不到位；农民监督员缺乏专业技术知识，缺乏大局观，以上两个原因会导致项目质量监督管控不严，工程质量不过关。
5、项目变更过于频繁，变更审批严重滞后于计划变更的速度。
有的工程项目在开展施工之前没有做好充分的准备工作，勘探工作不到位，导致实际规划设计存在着各种各样的问题，难以匹配真正的项目建设需求。还有的工程项目申报立项过程中，与当地的群众缺乏沟通，容易引发与群众之间的矛盾，限制项目的顺利开展，还有的项目施工单位会私自改变原规划的设计方案，提高对个别单项工程的技术要求。当然也有的项目变更是因为工程措施已被其他部门实施。这种种现象都严重制约着土地开发整理项目的顺利开展，同时也导致了项目规划变更频繁的问题。
6、资料规范待改进
土地开发整理项目管理普遍存在资料管理过程中的问题，包括项目资料的收集问题及项目资料的编制问题。大多数的土地开发整理工程项目业主单位缺乏专门的档案管理人员，档案资料管理混乱。没有完整的基本农田划定工作情况资料以及项目财务预决算资料，项目资料不健全、不完善，严重影响土地开发整理项目施工的顺利进行。
7、后期管护利用不乐观
项目实施后，田地撂荒情况严重，管护利用情况不容乐观。其原因一是当地劳动力匮乏，二是引进流转大户困难，三是交通条件制约。
三、土地开发整理项目管理中问题的解决对策
1、建立健全土地开发整理法律法规机制
科学完善的土地开发整理法律法规机制是保证土地开项目管理活动能够顺利稳定发展的前提，能够有效解决当前土地开发整理过程中存在的各种问题，保证土地开发项目能够顺利科学地完成。目前在进行的项目内控制度建设中，按照上级制定的一系列规范性政策文件及技术标准对已有内控制度进行完善，使得土地开发整理项目从立项到施工、变更、验收、审计、资料归档规范化，使得具体的管理工作可以有章可循、有法可依。
2、提高土地开发整理的专业技术水平
随着科学技术的不断发展以及信息时代的全面到来，在土地开发项目管理过程中，可以逐渐应用计算机技术以及全新的现代科学技术，以不断完善项目管理理念，提高项目管理质量以及管理效益。首先，需要加强完整系统的土地开发整理技术标准体系的学习，明确国家标准、地方标准以及行业标准的具体规定，了解土地开发整理的相关序列以及专门的门类，并做好验收和评价的行业技术标准的规范。同时，还需要加强对专业高水平土地开发整理人才的引入与培养，并组织现有的管理人员和农民监督员开展土地开发整理项目的专业培训，提高管理队伍的综合能力水平，使得人才能够充分发挥自身的价值，保证土地开发整体活动可以顺利稳定地进行。其次，还需要在土地开发整理项目管理过程中应用现代化的技术成果进行武装，可以采用大数据技术、云计算技术以及卫星遥感技术等对开发项目进行科学系统地管理，提高整体土地开发项目管理水平及管理质量。
3、统筹协调土地开发整理项目管理
一是积极统筹协调政府相关职能部门，以及规划设计、投标管理、监理、施工、业主、农村集体经济组织等相关部门单位，加强土地开发整理项目质量管理，提高管理质量水平和综合效益。二是加强利益分配土地权属管理。土地权益和权属管理是土地开发整理工作的重要内容，也是保障土地开发整理成效的关键环节。在项目管理上，不仅要追求新增耕地的数量，更要注重耕地质量的提高、农业生产条件和生态环境的改善。要建立与土地开发整理相应的土地权属管理机构，强化土地开发整理中的土地权属管理，依据法律、法规和政策规定，制定符合实际、切实可行的土地权属分配方案，明晰产权，本着公平、公正和高效的原则，维护各方产权利益。三是加强宣传，提高村组农户的意识形态改善。四是建议当地政府加大流转大户的引进，推广农村产业化发展，加大项目区后期管护利用。
4、建立健全土地开发整理法律体系
建立健全土地开发整理法律体系是实施土地开发整理项目管理的法律依据，是全面系统有效解决目前土地开发整理项目管理过程中诸多问题，保障土地开发整理项目管理健康发展的前提保障。依据《宪法》，完善《土地管理法》，配套出台《土地整治条例》，依据成系统的法律法规，制定出台一系列规范性政策文件和技术标准，使土地开发整理项目管理有法可依、有章可循。
结束语
实施土地开发整理项目，对科学有效开发利用土地、保护耕地、实现土地资源可持续利用发挥着越来越重要的作用。但是，对土地开发整理项目的管理工作，从理论研究、政策制定、法律规范、人才培养、实践操作等方面，都存在着诸多问题。梳理土地开发整理项目管理的内涵外延、政策演变，对搞好土地开发整理项目管理工作，推动土地资源开发管理向纵深发展，具有一定的文献研究和实践指导意义。
参考文献：
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[2]宋洪亭，王凤山，秦云艳.土地开发整理项目信息档案管理存在的问题和建议[J].科技资讯，2018，14（7）：70-71.