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摘要：城市作为人口聚集的地方，人是城市的生命之源，城市规划、建设及管理又是城市生命的保障。所有这一切都是以“人”为根本，以“人”为出发点的，也就是我们平时所说的“宜居城市”、“城市让生活更美好”。本文围绕“以人为本”的观念，分析介绍日本城市建设管理的成功经验，以便更好地改进与完善我们的城市规划、建设与管理工作。下面就对城市规划建设管理的人本规制及其践行进行探讨。
关键词：城市规划；建设管理；人本规制
1日本人本化的城市规划、建设与管理实践
1.1所有人都能自由行动的交通无障碍环境的整顿
1.1.1开设自行车专用道
日本虽不如我国有那么多人骑自行车，但是为了解决“最后一公里”的路程，骑自行车出行的人还是不在少数。近年来，骑自行车锻炼身体的人也不增加，自行车的利用率就更高了。长期以来，日本自行车与行人都在人行道骑行。这次重访日本，发现不少新建道路专门规划建设了自行车通道，虽然还是在人行道上，但是已经实行了人车分离，自行车与行人互不干扰。人行道用两种不同的颜色铺设，并在地上标有自行车专用的提示标志，在空中也挂有这样的标志，以方便行人与自行车的出行。
1.1.2便于盲人出行的行人横道线
21世纪以来，日本中心城区不少主要街道都在人道线上设有盲人通行用点线，就连人行横道线上也都安装了盲人专用的点线，使盲人能安全地自行过马路。同时，在不少横道线及交叉路口还设置了盲人音讯信号，通过这一信号的提示，使盲人能及时知道自己可以安全通过横道线的时间。另外，一些行人相对较少路口设置有按钮式信号灯，需要穿越马路时按一下按钮，不一会信号灯就会显示成绿色，以便行人通过。
1.1.3出租车自动关门及身体不自由者专用车
日本出租车的门是自动开启自动关闭的，驾驶员可以不上下车就能控制车门。对于手持行李的旅客、身体不自由的旅客，或者年老体弱的旅客来说使用极为方便，解决了大问题。同时对于健康者来说，下雨打伞之时，手持物品之际，出租车门会在你的身边自动开启，给顾客带来很大方便。还有一些专为行动不便或是靠轮椅出行者专用的出租车车辆，这些车辆可以直接接纳身体不自由者坐轮椅上车。我还在地铁中还看到独自一人坐在轮椅上出行的旅客。不少公共汽车被改装成低底盘的车辆，便于坐轮椅者或老年人自行上下车。不少公共汽车车站还设有音讯设备，告诉等候者还要等候多少时间，有的还能告知等候的公共汽车现在哪一个区间段运行，极大地方便了行人把握出行的时间。
1.2住宅、建筑物无障碍化的推进
1.2.1住宅的无障碍化改造与建设
在解决了城市人口基本住房保障任务之后，一个更高层次的工作就是提高市民的生活质量，构建无障碍的住房。根据“有关高龄者居住住宅设计方针”等相关政策，住宅无障碍设计与改造得到了不断的推进。为进一步促进住宅的无障碍化改造与建设，日本“住宅金融公库”为此推出了低利率的经费支持，有的还加大了放贷力度，这样使更多的人能够通过这一途径对住宅进行无障碍化改造。而公共租赁房中的公营住宅及公团住宅从1991年开始进行无障碍化改造；公社住宅则从1995年起开始进行无障碍化改造。主要改造内容为在建筑物内安装带有盲文点字的扶手、浴缸的完善、走廊等处能通行轮椅、消除室内的高低台阶，以及从道路到家门口之间的平整，能通行轮椅等。
1.2.2建筑物无障碍化推进
1994年日本制定并开始执行《关于促进高龄者、残疾者等能自由利用的特定建筑物的建设法律》，根据此法，首先对剧场、百货店等多数人进出利用的特定建筑物要求建筑主承担起无障碍化建设的义务，同时将这一指标作为都道府县知事认定优良建筑设计的标准。另外，对于走廊、楼梯等空间比通常设计要大的建筑物而言，还设定了建筑基准法上的容积率的特例，适当予以标准上的放宽。据2000年的统计，根据这个法律，当时在2000平方米以上的新建特定建筑物百分之七十实现了无障碍化。到2000年为止，认定无障碍建筑物数量达到1760座。此外还对建筑物的通道、电梯等移动系统也作了统一的建设，这样，对应于老年人与身体不自由者的宜居城区建设事业不断得到推进。与此同时，政府机关办公设施的无障碍化也在不断地推进，现在基本上所有的政府机关办公厅舍都实现了无障碍化，如自动门、多功能厕所、室内盲道、扶手盲文点字以及休憩场所等。
1.2.3简明易懂的公共建筑物场所的标示设计
日本的不少公共场合，都会有很多简单明了且有十分详尽的场所指示牌，为不熟悉该地区的行人排难解忧。中国有句熟语叫做“路在鼻子下面”，在日本这句话也是适用的，但你不一定能遇到十分熟悉当地情况的人，于是公共的提示标识就显得尤为重要。在几乎所有大的路口、车站前、公园门口、公共建筑入口处，都会设有非常直观的指路牌及区域地图。不管老人小孩，只要略具常识者都能很快找到你要去的地方。而在交通站点、车站都摆放有各类周边区域的地理情况介绍的地图或小册子，以方便初次来此车站者能够很快找到要去的地方。而日本著名的无障碍城市高山市甚至还摆放有弱视、盲者专用的大字及盲文点子说明及指路地图，并附有声讯导游光盘，让视力低下、眼睛不自由者也能自由自在地在这个城市中散步，用听觉来感受历史文化古城的气息与氛围。
3我国人性化城市规划、建设与管理的措施
3.1应当尽快制订完善相关的法律法规，通过法律的形式来保障城市规划、建设与管理过程能符合以人为本的发展理念。各级地方政府要因地制宜的贯彻落实这一法律法规，并以此为基础，根据各城市的具体情况制订相关的法律制度，以此来保障以人为本的城市规划、建设与管理，努力实现市民、尤其是老年人与身体不自由者出行的无障碍化。
3.2国家及地方政府要加强对推进无障碍法律制度的宣传，明确相关建筑物及公共设施主体的管理责任者的法律责任。同时通过教育活动、公益广告等形式，让更多的民众认识老年人与身体不自由者自由出行的重要性。组织督促相关单位落实国家及地方政府对城市规划、建设及管理的要求。切实推进以人为本的、无障碍的、宜居宜行的城市社会建设。
3.3充分开放和利用现有无障碍设施，方便市民出行。在世博会期间及大型活动过程中，我国的城市公共场所都以无障碍化为标准进行建设，但是，不少设备在活动之后就转入停运状态。日本所有轨道交通站点的电梯及移动设施都是随时开启的，并不是一定要有盲人及坐轮椅者前来申请才能使用。前些时期，北京地铁自动扶梯事故殃及上海，不少地铁的自动扶梯也因检查而停止使用，一些车站为了省事，有电梯也不启用，这下可苦了那些提着大箱大包的游客和老年人，这是管理上缺乏为人民服务意识所造成的。政府需要进行宣传，要求主体管理责任者与管理人员加强“以人为本”的服务意识。
3.4加强城市无障碍化的规划与建设，并责成管理主体依法管理，保障无障碍设施功能的正常发挥。现在不少公共工程已经考虑到无障碍化设计与建设，但往往停留在形式的层面上，光作表面文章而没有起到实质性的作用。有的盲道上立有电线杆，有的盲道上建起了书报亭，更有甚者盲道上有消防栓以及乱停乱放的自行车等，这些都极大地影响了老年人与身体不自由者的自由出行。
3.5进一步完善城市公共空间的无障碍化，如城市公园，应当充分发挥供市民休憩的场所的作用，而不是将其用铁栅栏或围墙围起来。一些开放式的城市公共空间要适当增添便民的公共服务设施，如公厕、饮水机、漱洗用水等设施以方便游客，真正让人感到城市空间休闲安逸的功效。
结束语：
总而言之，在进行以人为本的城市规划建设和管理过程中，需要注重以法治国、依法治市的原则。只有当法制意识成为人们内在原动力，城市的硬件人文关怀才能真正体现到我们的城市社会生活中来。
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