（中铁武汉电气化局集团安质环保部，湖北武汉430074）
摘要：通过对项目安全管理执行力存在的问题进行查找、分析，并在此基础上提出解决问题的对策，促进安全管理的规章制度落地生根，推动项目安全管理执行力建设。
关键词：项目安全管理；执行力；存在问题；对策
前言
项目组建初期，都会制定一整套的安全管理的规章制度、安全生产的操作规程，借此来加强安全管理，实现预期的安全生产目标。初衷都是好的，但很多项目最终的目标并没有变成自己希望的结果，甚至相反还生产安全事故频发。这其中，因项目安全管理执行力问题，致使安全管理主体责任落实不到位，“三违行为”屡禁不止，又是造成人员伤亡的主要原因。
1分析
项目安全管理的规章制度得不到很好执行，在执行过程中大打折扣，项目主要负责人安全意识不强，对安全的重视程度远没有上升到应有的高度，骨子里面还是存在重工期、重效益，轻安全的思想，一旦安全与工期、效益发生矛盾时，什么“安全第一”，便统统抛掷脑后，最终的结果就是上行下效，上面怎么做，下面跟着怎么做，规章制度也就只能停在纸上、挂在墙上。
进一步分析原因，主要是：
（1）很多项目经理虽然业务很精，但对国家有关安全管理的法律、法规了解不够，对法律规定的项目经理作为项目安全生产的第一责任人的法律地位认识不足；
（2）安全与工期、效益相比，在不发生安全事故的情况下，不会给项目经理带来直接的压力，因此引不起足够重视。
项目的组织模式使专职安全生产管理人员行使权力受到制约，不能有效行使权力，违章作业、违章指挥得不到查处，安全管理规章制度、安全生产操作规程落不到实处。
目前，工程项目的组织模式大都以项目式为主，项目式组织模式能够更好的树立项目经理的权威，使政令畅通，项目成本、质量、工期控制起来也更加简单。但在这种管理模式下，专职安全生产管理人员行使权力太多的受到项目经理制约，一旦出现专职安全生产管理人员与项目经理行为方向不一致时，即使专职安全生产管理人员做法是对的，也没有办法进一步实施下去，更多时候都还是要服从项目经理的意愿。
项目专职安全生产管理人员才不配位，在行使监管权力时尺度把握经常出现问题，时间长了失去了公信力，监管权力越来越受到各方面的挑战，最终变的削弱直至丧失。制度的执行失去了监管，受制度约束者也就会变得越来越我行我素，执行制度也就成为一句空话。
进一步分析原因，认为主要有以下几点：
（1）专职安全生产管理人员选配上的认识误区，许多企业都认为做安全管理工作不需要专业业务多精，只要有责任心就行，在为项目选配专职安全生产管理人员时不会考虑把技术、业务骨干放到这个位置上来，很多专职安全生产管理人员起点偏低；
（2）安全生产管理人员自身要求不严，不注重再教育和知识更新，缺乏求知欲，知识结构落伍，水平停滞不前，不适应新形势下项目安全管理的要求；
（3）项目上很多专职安全生产管理人员都是转岗来的，未培训或未经培训考核合格就匆匆上岗，边摸索边干，工作中出差错就在所难免。
项目员工尤其是以工班长、农民工为主的项目，对安全生产的理解还处在比较低的水平，对安全生产规章制度、操作规程是一种被动的接受，安全生产规章制度执行时拖拖拉拉，没有成效。
进一步分析原因，认为主要有以下几点：
（1）多数农民工都是匆匆忙忙出来谋生计，对所从事行业的危险缺乏足够认识，面对危险因素，农民工普遍存在思想认识不到位、心理准备不充分，表现在作业过程中漫不经心、精力不集中、麻痹大意，对现场存在的隐患马虎、侥幸、视而不见，在劳动纪律与规章制度面前麻木不仁、我行我素；
（2）安全思想教育没有让现场工人、农民工意识到安全生产对自己有多重要，安全意识没有真正提高，在安全生产上没有达到共同的价值取向。
（3）绝大部分农民工文化知识偏低，综合素质差，安全技能低，好多项目在对农民工的安全教育培训中，存在培训教材无针对性，培训手段与方法单一，缺乏针对农民工特点的安全培训内容、教材，致使农民工教育培训质量难以保证，施工作业过程中执行规章制度、操作规程效果差。
2对策
经过对上述引起项目安全管理执行力存在问题的分析，特提出如下解决对策：
2.1项目经理首先要身体力行，以身作则，做安全管理规章制度的践行者古人云：己身不正，虽令不行。所以项目要强化安全管理执行力，作为项目第一管理者的项目经理一定要率先示范，做出表率才行。就拿进入施工现场一定要佩戴安全帽这件小事来讲，我们在现场检查时经常遇到这样的事，整个施工现场所有人员都是穿戴整齐，只有项目经理一个人穿着随意而且还在那里指手画脚的发号施令。领导的一些作风往往会成为员工仿效的对象，总之要求下属做到的，自己首先要做到，如果领导草率行事，员工也会拿它不当回事。
管理者决定了整个团队的执行力强弱，一个企业的管理者决定着一个企业的执行力，一个部门的管理者决定着一个部门的执行力。执行力的实施就是靠管理者与员工之间的沟通和示范来推动的，因此作为项目第一管理者，必须身先士卒、百折不挠，由此产生的巨大的示范和凝聚作用，才能有效地激励和团结员工，共同实现目标。
2.2建立合理可行的项目安全管理组织结构
对于项目安全生产管理机构专职人员的配置，尤其是项目安全生产总监，建议实施委派制，由项目的上级公司直接任命委派，接受上级公司的考核，直接对上级公司负责，就如同企业内的纪检监察部门一样。只有这样，才能让项目的专职安全生产管理人员在安全管理上有更多的发言权，才能更好的独立行使监管职责，才能把安全规章制度、操作规程通过规范各级领导的指挥行为和职工的操作行为转化为项目的执行力，更好的为安全生产保驾护航。
2.3专职安全生产管理人员要不断地加强学习，更新知识，提高业务素质与监管水平项目专职安全生产管理人员在项目安全管理中的地位就相当于企业的中层，处于执行力的中枢地位。高层的决策与指令能否很好的落实到基层，中层承上启下的作用非常重要。
我一直喜欢把专职安全生产管理人员比做一场篮球赛中的裁判员，自己不一定打的多好，但一定要对游戏规则掌握的好，业务精，这样执法起来才会张弛有度，才能做到客观公正，不出差错或少出差错。作为一名执法者，在行使权力时对被管理者所产生的驱动力、影响力和感召力，不是仅仅是靠其权力的能量，而是更重要的是要靠其个人的品行、能力、为人、综合素质的影响。这种影响力的产生是自然的，没有丝毫的强迫性。它会在潜移默化中使被管理者对权力的屈从逐步转化为对管理者的崇拜，并心悦诚服，愉快工作。这就要求我们的项目安全管理者团队要不断的加强学习与自我修养，努力提升自己，成为有知识、懂业务、胜任本职工作的行家里手，在日常的安全检查过程中不仅能检查和发现问题，而且还能提出解决问题的方法，只有这样才能让被检查者信服，从心底里自愿接受你的检查、配合你的工作，安全生产规章制度才能更好的得到执行。
2.4加强安全教育培训，全面提升操作层员工的安全意识与安全技能
安全生产是全员、全方位、全过程的事情，如果项目员工都能想安全、懂安全、会安全，对安全规章制度、操作规程都能够做到“坚决执行”，生产岂能不安全？要提高员工的执行能力首先就是要加强安全思想教育，提高操作层员工的思想认识。所谓“知行合一”，“知”乃“行”的前提，只有让操作层员工真正认识到，安全不出事故是与我的切身利益息息相关的，他们才会自觉的将行动统一到管理者想要的方向上来，变要我安全为我要安全，严格遵守规章制度，认真执行操作规程。
其次就是要建立科学合理的培训机制，加大安全培训投入，创新安全培训手段，全面提升操作层员工的安全素质与安全技能，确保遵守制度不走样，执行标准不降低，打造出高度职业化的操作层员工团队，培育具有执行力的安全文化。
3结语
安全生产是一个企业综合能力的体现，项目是安全规章制度的最终执行层和落脚点，项目的执行力是实施企业安全战略的保证和实现安全目标的基础，再好的规章制度如果不能落地生根，得到很好的执行，最终也只能是水中月、镜中花。
参考文献：
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[3]候云．工民建施项目安全管理中的若干问题及对策[J]．神州，2013（28）