董晓冬
深圳市环境工程科学技术中心有限公司广东深圳518057
摘要：区域环境评价具有整体性，在进行区域规划环境影响评价时应根据区域环境现状，依据法律法规进行环评。结合区域各类资源，合理开发利用，达到最经济、具有战略性的规划方案。本文主要对区域规划环境影响评价的程序进行探讨。
关健词：区域规划；环境评价
一、区域规划环境评价程序
区域规划环境影响评价的程序包括了环境调查及评价、环境影响预测，区域环境功能划分与整治规划，见图1：
区域环境评价及环境规划主要有三个环节：弄清问题、提出合理目标及制定最经济的规划方案。
（一）弄清问题
通过调查和评价，弄清规划区域的环境状况，从中找出主要环境问题及其发生原因、地域分布、主要污染行业和主要污染源，按问题的轻重缓急进行排序，通过环境影响预测，弄清随着经济发展和人口增长，环境问题的发展趋势及其主要污染行业和主要污染源动态变化，对于提出目标和制定对策是至关重要的。为了弄清问题，要有一个完善的指标体系。
（二）提出合理的环境目标
环境目标的提出要与经济发展的战略部署相协调，如到本世纪末国家要达到小康水平，其环境目标的制定就要与之相适应，区域环境目标的提出要与区域开发性质相适应，同时又要与目前的环境状况和经济实力相适应。该目标的提出需要经过多方案比较和反复论证，在规划目标最终确定前要先提出几种不同的目标方案，经过具体措施的论证后确定最终目标。
（三）制定最经济、最优化规划
目标确定后，达到这一目标的途径、措施有多个方案，如何从中寻找最经济、最优化方案则是进行环境规划的重要任务。首先应从区域开发的产业结构、布局、工艺过程来考虑，促使采取有利于环境的产业结构、布局、技术、装备和政策，特别是产业结构和生产布局问题要作为重点问题加以规划，因为结构和布局的不合理要花费大量的资金去治理，就谈不上最经济了。当然，采用节能、低耗、少污染的工艺有利于提高能源、资源利用率，仍是环境与经济协调发展的正确技术路线。尽管如此，仍可能有污染物的产生，这就要设法综合利用、变废为宝，要充分发挥其资源的潜力，同时又减少污染。总之，在制定环境规划方案时要遵循环境经济大系统、生产全过程控制、废物资源化、减量化、无害化的技术路线，以最小的费用实现环境目标，达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。
二、区城规划环境评价程序
在小区环境规划评价的基础上，结合国内外区域环境评价及环境规划的经验，区域环境评价及环境规划包括以下内容。
（一）区域开发问题的识别和筛选
在确定环境评价及规划的研究范围后，应对该范围内所涉及的环境问题进行识别与筛选，即鉴定拟开发区域对环境可能产生的正负影响。其环境参数分为四类：
1、自然的物理资源，包括地面水、地下水、气候、大气质量、土壤、矿物资源及其它；
2、生态资源，包括森林及野生生物、低洼沼泽地、河流生态、海洋生态和自然渔业等；
3、人类经济开发资源，包括农业和工业，农业又包含耕地、水产/渔业、畜牧，城市/工业包含居住、基础设施和工业；
4、生活质量，包括社会经济、公众健康、环境美学、历史/考古遗址、文化价值及其它。
环境影响可分为：不利影响和有利影响，不利影响包含长期的和短期的、可逆的和不可逆的、局部的和广泛的；有利影响包含短期的和长期的，显著的与一般的。
按以上环境参数及环境影响的分类，列表鉴定拟开发区域的主要环境问题。
（二）环境评价
环境评价包括环境现状评价和环境影响预测评价。
1、环境现状评价
环境现状评价是在全面的、可靠的调查基础上进行的。
（1）自然环境：调查了解研究范围内的地质、气候、水文、植被、地形、地貌、土壤、特殊价值地区及生态环境（特别是生态敏感区或生态脆弱区）等。其目的是为环境区划和评估环境的承载能力服务；
（2）社会、经济环境：了解人口、资源优势和利用状况、产业结构及布局、经济发展规模及科技情况等；
（3）污染状况：突出重大工业污染源和污染源综合评价。根据污染类型，进行单项评价，按污染物排放总量排序，由此确定评价区的主要污染物及主要污染源；
（4）环境质量评价：突出超标问题，以明确环境污染的时空界域，并指出主要环境问题、其存在的原因、潜在的环境隐患等。
（三）环境影响预测
环境预测过程是在环境现状调查及评价的基础上，结合社会、经济发展情况，对环境的发展趋势进行科学分析。其目的是了解环境的发展趋势，指出影响未来环境质量的主要因素，寻求改善环境、经济与社会协调发展的途径。
预测的内容主要包括：
1、社会发展预测，重点是人口预测，其它要素因时因地而定。
2、经济发展预测，重点是能源消耗预测、国民生产总值预测、工业总产值预测，同时对产业布局与结构、交通及其它重大经济建设项目作必要的预测和分析。
社会与经济发展的预测要注重选用社会和经济部门（特别是计划部门）的资料与结论。
3、环境污染预测与环境影响评价，污染物宏观预测的要点是确定合理的排污系数（如单位产品和万元工业产值排污量）和弹性系数（如工业废水排放量与工业产值的弹性系数）。质量预测则是依据一定的模式、法规标准、环境保护目标及区域的社会经济发展目标，确定对大气、水、噪声、土壤生态等环境因素的影响和程度。
4、预测结果的综合分析，对预测结果的综合分析评价，目的是找出主要环境问题及其主要原因，并由此规定规划的对象、任务和指标。其内容主要包括：
（1）拟开发区域的经济发展趋势和资源供需矛盾，并分析影响经济发展的主要制约因素；
（2）明确该区域须控制的主要污染物、污染源、污染地域或受污染的环境介质，明确大气、水环境质量变化趋势及其功能要求的差距，并确定重点保护对象；
（3）环境风险分析，环境风险有两类：一类是重大环境问题，如臭氧层破坏或严重的环境污染问题等，另一类是意外或偶然事故对环境或人体健康、安全的危害。
（四）区域功能区划及环境目标环境功能区划是从区域的环境特征或环境承载力（容量）与人类活动和谐的角度来规划区域的功能区。区划的目的是为了合理布局，确定具体的环境目标，并便于目标的管理和执行。
制定区域环境目标是针对拟开发区域的环境特点及环境质量现状情况，选择反映区域环境特征和环境质量的要素，进行科学的分析和严格的论证，建立环境指标体系；再根据区域规划的总目标，区域内社会、经济以及环境状况等来确定环境目标。
（五）区域环境规划方案的优化
1、区域环境污染的总量宏观控制
区域环境污染的总量宏观控制是针对区域中的主要污染物，在总体上控制其污染水平的重要手段。其内容上包括：经济与人口分析，污染物总量控制和环境经济综合分析。
（1）经济与人口分析
应用城市发展、人口控制模型或采用相应的规划、计划结果，来描述经济与人口的发展趋势，作为污染物总量控制基础，以及经济、环境协调发展的决策依据。
（2）污染物的总量控制及削减
①主要大气污染物宏观总量控制
以SO2和TSP为主要控制对象。根据环境目标计算拟开发区域的最大允许排放量及削减量；并从能源利用的全过程分析改善能源结构、能源合理分配，加强能源集中转换，烟尘控制区的建立、扩大与完善及重点污染源治理水平的提高等重大污染控制措施对区域大气污染物总量进行控制与削减。
②水污染宏观总量控制
水环境污染总量控制以COD为主要控制对象，当然也可以结合区域特征及水环境污染特点增加一些典型的污染物，如重金属等。
污染物COD的来源有生活污水和生产废水。COD的宏观污染控制主要针对现状水污染的问题及排放总量和发展趋势进行综合分析，并从宏观总量控制的角度上初步确定COD（或其它典型污染物）的排污总量和控制水平。然后进行典型水污染控制措施对重点污染物质削减能力和控制能力的分析，确定COD（或其它）的宏观控制总量及削减量。
③环境经济的综合分析
该项分析内容主要是针对污染物宏观总量控制与削减的各项控制措施的投资、效益与社会经济发展的矛盾，分析、寻找出费用最小、效益最好的污染物控制规划方案。
（3）资源合理开发利用
从能源、水资源、土地资源、人力资源等各方面，分析拟开发区域对于资源合理的开发、保护、分配与利用的优化。
（4）经济结构优化
针对区域开发存在的问题或限制其发展的因素，对经济结构优化调整。
（5）工业合理布局
结合区域的功能区划，环境目标及控制措施的实施，优化其产业布局。
综合以上分析，提出该区域最经济、最优化的规划方案。
三、结束语
总而言之，区域本身是一个整体，区域环境影响评价必须着眼于整体功能与背景环境相适应，才能给出区域最经济的规划方案。