张楠楠郭帅涛
(河南师范大学法学院河南新乡453000）
中图分类号：F407.82文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）04-0000-01
摘要：随着生活水平的提高，人们对食品方面的需求也大大增加，更多的食品商家受经济利益的驱动在食品中滥用各种添加剂的现象愈演愈烈，由此造成的安全隐患时有发生。食品行业的安全问题成为人们最普遍关心的一大主题，并已引起有关部门的高度重视。
关键词：食品安全；添加剂；完善食品安全法律体系
一、我国食品添加剂使用现状分析。
（一）我国食品添加剂使用现状：
随着食品工业的发展，食品添加剂的使用已由点到面逐渐扩展，种类也由以往的单一类逐渐发展为多种类。使用食品添加剂一定程度上很好的满足了大众对食品口味的需求，但过量摄入食品添加剂也会对民众的身体造成很大的危害，尤其是对儿童的神经系统的发育造成损害。我国大部分地区都不同程度的存在过量使用食品添加剂的情况，更有甚者将工业添加剂作为食品添加剂使用，对民众的生命安全置于一种极其不负责任的地步，近年来所爆发的三鹿奶粉事件，南京小龙虾事件等就是很有力的一个证明。早在2004年，我国卫生部就以对食品添加剂进行过专项检查，但食品添加剂在使用中仍存在严重问题，检测的十种添加剂中就有七项存在过量添加问题。2005年度佛山市抽样调查86份食品样品的添加剂含量，结果显示糕点、蜜饯、油炸食品中糖精钠，残留铝和柠檬黄平均含量均超过GB2760-1996国家卫生标准分别为21、6和2倍。而在今年的3·15打假晚会的内幕曝光中，更是有双汇瘦肉精事件令人触目惊心。
（二）我国食品添加剂使用安全立法现状
经历了三年的修订工作，《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》）明确了食品添加剂的监督管理。卫生部根据《食品卫生法》制订实施了《食品添加剂卫生办法》、《食品添加剂生产企业卫生规范》、《卫生部食品添加剂申报与受理规定》等规章、规范和《食品添加剂使用卫生标准》等配套标准，形成了较为完善的食品添加剂法规和标准体系。但同时，我国在此方面也存在着一定的不足与缺陷：1在关于食品安全监管部门的规定中采用泛指性表述，显得过于笼统，实际操作中易出现多头执法或监管不力的问题2各级政府在食品安全监管工作中的经费保障方面的职责不够明确，经费保障力度不够3大量小经营户的存在，使得对违反食品安全立法方面的违法行为难于作出适当的处罚力度，过轻起不到威慑作用，过重则难以执行4对食品小作坊使用食品添加剂的监管力度不够5部分地区对食品添加剂的使用标准与国家标准存在不一致现象
二、我国食品添加剂使用规范有待进一步加强
改革开放以来，我国食品安全法制建设取得了一定的成绩，初步奠定了我国食品安全保障的基本框架。食品添加剂的使用也在一定程度上加强了规范。但是，我国食品安全的法制建设也存在着时代发展遗留的缺陷：重权力，轻权利；重程序，轻实体；重局部，轻全局；重职权，轻责任；重处罚，轻促进。随着我国从传统社会向现代社会转变，从封闭社会向开放社会转变，从人治社会向法治社会转变，我国的食品安全法制建设已进入了新的变革时代。但是从我国食品安全法律体系的现状来看，我国食品安全的法制化管理与国际水平还有不小的差距，我国食品法律体系的框架结构仍有待进一步的科学化、合理化。
在我国食品安全范畴局限性很强，食品卫生管理取代了食品安全管理，对于“食品初级生产过程中安全操作生产对食品安全性和适宜性的影响”重视不够。由于我国在食品安全管理中，没有把食品安全建立在全部食品产业链基础上，因此造成了食品安全法律体系的广度不够；具体标准和法规的制定上也不够协调和系统。
食品工业是我国支柱性产业，食品质量安全水平的高低直接影响到我国食品的国际竞争力。一个既符合我国国情又与国际接轨的食品安全法律体系，可为企业提供一套完整有效、科学合理的安全生产和监控管理技术标准，并强化食品从业者的自主意识，引导和规范企业行为。因此建立一个合理，有效的食品安全法律体系将是我国食品安全法制化工作急需加强的重点。
三、构建相对独立的食品添加剂规范使用法律体系是一个必然趋势
相关国家的立法规定
《欧盟有机食品贸易规范》中明确指出，产品想要在生产标签上注明为有机产品，则不论为农产，非农产还是添加剂方面，都必须符合该法令要求。
美国食品药物管理局于2007年8月22日联邦纪事上发布了一项最终法规，修改食品添加剂法规第172.735章。它为安全使用浮油松香甘油酯调节柑桔油在饮料加工中的浓度作出规定。同时还规定了蒸汽油作为生产木松香，脂松香甘油酯的一种净化方法的使用。
2008年3月31日，日本制定食品卫生执行条例及食品和食品添加剂标准和规范的修正案，批准改良淀粉作为食品添加剂并制定该物质的规范。
我国在规范食品添加剂方面上所作出的努力
2010年6月，我国首部专门规范食品添加剂生产的管理规定《食品添加剂生产监督管理规定》正式实施，从而对企业的生产提出了更为严格的要求。
2010年8月19日，为贯彻落实食品安全法及其实施条例和国务院关于质检总局等第九部门联合印发的《关于加强食品添加剂监督管理工作的通知》要求，广东省质量技术监督总局提出了关于监督生产者规范使用食品添加剂意见的通知，力求到2010年底，基本遏制食品生产加工环节的“两超”问题。
四、发展和完善我国食品添加剂使用规范法律体系的建议
（一）加强对外交流与合作，加强对国外相关法律标准的研究、消化，借鉴法国国家经验，同时结合我国具体实际，制定出一套切实符合我国国情的食品添加剂使用规范法律体系。
（二）加强政府宏观调控，逐步建立农业管理部门和食品工业管理部门一体化的管理体制。
（三）推进食品工业技术革新，不断研发新技术，新产品。
（四）增强消费者维权意识，加强对消费者维权机构的建设力度。
参考文献：
[1]关于监督生产者规范生产使用食品添加剂意见的通知（国质检食监【2010】383号）
[2]唐福勇，制约经济社会发展我国食品安全面临八大考验，中国经济时报，2004-11-23
[3]2009年度优秀调研文章网络文章评选，杭州市上城区政府办公室，当前食品安全的应对策略分析
[4]我国畜产品安全控制系统存在的不足及其改革方向分析，中国食品产业网，2008-10-20
[5]刘永英，方英瑜，梁国治，食品添加剂卫生现状与管理对策【J】.中国卫生工程学，2006.5（2）；125-127