山东潍坊市烟草专卖局（公司）山东潍坊262600
摘要：随着《烟草框架公约》的实施和烟草专卖监管情况的日益复杂化，烟草专卖监管面临着巨大的挑战。因此，强化物流托运环节烟草专卖监管的探讨具有重要的意义。本文首先对加强烟草专卖监管的必要性进行了概述，详细探讨了强化物流监管的主要途径，旨在促进烟草行业的发展。
关键词：物流；烟草
加强物流托运环节烟草专卖监管，是新形势下烟草专卖管理一项长期性任务，也是当前烟草专卖管理工作的重点。解决好这一重大课题，关系到烟草专卖制度的巩固和完善；关系到烟草行业的持续平稳健康发展；也关系到烟草行业在全社会的信誉度和美誉度。
1加强烟草专卖监管的必要性
为加强烟草专卖监管，提高烟草市场净化水平，保护国家与消费者利益。国家高度重视烟草专卖监管，相继颁发了《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖品准运证管理办法》和《烟草专卖许可证管理办法》等相关法律法规，每年召开“全国烟草工作会议”，分析形势，制订举措。全国烟草专卖管理系统紧紧围绕行业改革与发展全局，深入开展专卖管理监督工作活动，切实维护国家利益和消费者利益。“为实践监管宗旨，要永不满足、勇攀高峰、勇创一流”，下大力气加强烟草专卖监管，维护烟草市场良好经营秩序，努力在复杂多变的形势下羸得主动，增强专卖控市能力，提高市场净化水平。
2强化物流监管的主要途径
2.1强化卷烟打假的宣传工作
在宣传形式上做到灵活多样，一是联合邮政、工商等部门在物流托运企业申办营业执照时，发放宣传资料，落实事前宣传；二是在烟草、邮政、公安等部门联合对物流托运单位的重点检查时，开展物流相关人员的守法教育，敦促物流托运单位必须自觉遵守国家关于烟草制品的运输规定，做到守法经营，落实事中监管；三是结合已查获的物流托运贩运假烟案件，对物流相关人员进行有针对性的教育，告知对违法贩运烟草制品的相关处罚规定，通报对相关违法人员的处罚结果，落实事后的警示教育；四是公开销毁假烟。对查获的假烟进行公开销毁，并在媒体上宣传报道，用实际行动向社会展示政府管理部门坚决打假的决心，以震慑不法烟贩，提高社会宣传效果。
2.2建立物流企业进入退出机制
根据物流企业的规范运作情况、守法情况，建议由邮政、工商部门组织评定守法诚信经营的物流托运单位，每年或二年评选出守法诚信经营单位，并由当地的工商行政管理部门授牌，并在媒体上公开报道，引导、促进物流托运单位规范经营；对因违法托运烟草制品等被相关执法部门处罚过的物流企业给予警告，违法二次的应由邮政、工商部门对其限期整改，并对整改情况进行检查验收；违法三次以上的建议邮政、工商部门根据相关规定和程序进行处理。
2.3加大物流托运监管力度
建立完善物流托运企业违法运输货物的责任追究制度。根据国家六部委的通知要求，建议由邮政、工商、公安部门敦促物流企业建立企业内部的责任追究制度，对工作不落实，不坚持开箱验货检查或核对身份证验证工作不认真，造成违法案件发生的员工给予相应的行政处罚和经济处罚，对涉案金额巨大或影响恶劣的物流企业，除追究直接责任人的责任外，应依法依规追究物流企业负责人有关责任。同时烟草部门应进一步密切与公安机关的联系，凡在物流环节查获的假案件，特别是案值大的应联合公安机关深挖细查，对查获的假烟实物，从物流的业务承接办理环节到终点取货环节同时清查，从中找出破绽，追查物流具体经办人员的责任，寻找有价值的线索，结合打击制售假烟网络工作积极开展案件经营，围绕查获的假烟实物查上线、找下线，寻求网络案件侦破的突破口，力争查处一批假烟网络案件，重点打击团伙犯罪、打击制售假烟、贩运假烟的团伙首犯及骨千份子，涉嫌犯罪的即时进入司法程序依法惩处。
2.4完善卷烟打假协作机制
进一步完善烟草与邮政、公安、工商卷烟打假协作机制，烟草部门应主动联系当地的邮政、公安、工商部门，充分发挥联合执法的合力作用。一是要从源头进行治理。物流企业在申办营业执照时，工商行政管理部门除按法定程序审定其营业范围外，建议同时明确物流托运单位的权利、责任及义务，以书面形式告知相关的管理制度、处罚规定，从规范管理的层面上建立完善物货托运监管的长效机制；二是烟草部门要联合邮政、公安、工商部门开展重点检查。定期联合邮政、公安、工商部门对因非法托运烟草制品被烟草专卖局处罚过的物流企业进行检查，也可以根据群众举报有针对性的进行抽查。重点查看物流托运单位是否落实了相关的管理制度规定，是否按照程序进行收货、发货，身份证是否真实，收发货的存根联单是否齐备，特别是对不在物流托运部下货的物品要认真清理，查明中途下货的原因，防止不法烟贩偷运转点下货，逃避执法部门的监管打击。三是落实年度审核工作制度。根据季度重点抽查情况，结合工商行政管理部门对物流托运单位营业执照的年度审查工作，再次进行排序梳理，对有违法记录的单位重点清查，查看整改情况及规范管理情况，以促进其规范经营。
3结束语
综上所述，强化物流托运环节烟草专卖监管的探讨对烟草专卖监管的发展具有重要的作用。因此要进一步强化物流监管的主要途径，这样才能促进我国烟草事业的持续平稳健康发展。
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