高毅（锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）住房与城乡建设局）
【摘要】监理在工程的建设中具有非常重要的作用，起到对工程质量进行监督的作用。工程监理是国家关于工程质量管理条文中所规定建设公司必须设有的职位，工程项目管理的内容需要监理公司进行全程监控，这样才能更好的保证工程的质量。现在工程的监理不仅监控工程的质量问题贠要对工程的安全进行监管，这就需要工程监理和工程项目管理之间有各自的定位。
【关键词】工程建设；项目管理；工程监理；质量监控
工程建设监理的设立时根据国家相关法律文件的规定，受到监理单位项目法人的委托，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理，工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，根据双方签订好的合约，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。
1．当前监理工作存在的主要问题1.1工程监理就是质量监理监理企业的职责原本应当概括为“三控、三管、一协调”。在我国当前的工程建设中，由于体制的限制和多种因素的干扰，导致监理的职责被分散，无法更好的执行监理的职能。在工程建设中很多应该做的工作都因受到种种限制导致无法完成，却又承担职责外的事情，监理的职责被彻底的混淆化。监理的三项控制内容包括，控制投资，控制进度和控制质量，但是实际上在工程建设中监理的控制能力被大大的削弱。大多数的工程建设中虽然设有工程监理这一职位来监督工程质量，但是担任监理职位的人一般都为质量检验员，缺乏专业的监管能力。面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、投标代理、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及，，正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策，正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。
1.2工程监理对业主行为无规范业主在工程建设中的行为规范会直接影响到工程的质量，也会干扰到工程建设的进度，建设目标能否准时完成。在工程建设中，业主一般就是出资方，出资方会在多方面干预监管的工作，在工程建设中不通过监管直接对承包商下达指令，这会扰乱整个工程建设的进度也会产生不必要的纠纷和误解。在一些比较大的工程项目中，某些业主甚至会自行组织人马来对工程的进度和投资进行控制，完全无视监理，造成恶性循环，引起不良后果。根据监理的职能分析，监理工程师应该是唯一一个有权利对工程建设项目进行管理的人员，业主委托了监理就应该信任监理的能力，把项目的管理全权放权给监理，而业主有自己的意见可以通过监理来表达完成，所以业主需要做的是对监理进行管理，通过监理来管理工程建设，而不是直接干预工程建设的管理。如此分析感觉这是一个非常好解决的问题，但是在实际的项目建设中，由于业主缺乏专业的自我规范，会发生很多纠纷和误解。
1.3工程监理缺少高智能人才监理制度自从实施以来，得到的效果都不是很好，监理费的收取也逐渐呈下降趋势，低价竞标更加压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一，过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响，。具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来，，有些高智能人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用，他们多为临时工，有项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用。由于工程监理基本上是属于施工队伍的“三控、三管、一协调，与真正意义上的项目管理有很大差距，它们并未进入前期的科研和采购范围。因此它们也缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才，而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重不足。基于以上原因，导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要。另一方面由于工程建设任务的急剧增加，而合格的监理人员又严重不足，使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员，因此使得监理人员的结构不合理，职责宽泛，素质不高，加之监理单位考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难等，使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。
2．工程项目管理的意义工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化．专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。目前从理论上讲业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理、经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的，。对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。
正因为如此，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。
3．加强监理提高工程管理质量的措施3.1建立高素质的人才队伍项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫．。要建立合理的人才结构，采取积极的措施，引进急需的人才去实现专业功能配套，功能补全。除此之外，还应采用不同类型的各种培训，如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等，提高员工的能力。通过以上这些手段，建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队伍。
3.2建立标准和工作规范各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范，项目管理不同于工程监理。它除了自身完成相应的专业服务外，还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用。因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来，体现自己企业的文化和精神设计，这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册，成为保证企业正常运作的另一重要资源。
3.3努力开拓市场目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成，即使已经从公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部管理．。
但是作为有实力的建筑监理公司承担这些，则是今后的发展方向。除上述应该建设的好的内涵部分外，还应加大对业主的宣传力度，主动开拓市场，动向业主方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义，以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性，这些宣传和市场开拓，对政府投资或者是私人投资的业主方均要实施，。使它们逐渐明白项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义。
虽然工程建设监理在目前还有一定的市场，但是随着建筑市场的不断扩大和发展，建设监理势必要向项目管理企业转型．。除此之外为了满足业主方获得最大效益，工程监理趋向项目管理也是必然趋势，只有这样才能使建设监理更上一个新的台阶。
总结：监理的权利在工程建设中无法完全的应用，这会造成在工程项目的管理上得不到完善，直接影响到工程的质量。随着现代化进程的加快，对工程建设也有了更多的需求，工程监管已经成为了项目建设中必不可少的因素，为了更好的发挥监管的职能，监理应该与业主协调好，维护自己的权利。同时工程建设的监管需要使用专业的监理人才，才能更好的管理工程项目建设。
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