公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。一份好的公文不但严谨规范、主旨明确、逻辑严密，而且结构清晰、层次分明，会彰显公文独有的规范美。公文的正文一般分为开头、主体和结尾三部分，这三部分素有“凤头”“猪肚”“豹尾”之喻。这就是说公文的开头要像凤头那样美丽精彩，主体要像猪肚那样充实丰富，结尾要像豹尾一样收束有力。
公文起草者要想打造“凤头”“猪肚”“豹尾”的本领，就要熟知党政机关常用的15种公文的规范体式，熟练掌握起草公文的基本技能。其实，规范高效地起草一份公文并不难，关键是起草者在拟好标题之后，要根据确定的发文机关、选用的文种、确定的事由，在“开好头”“布好局”“结好尾”上下功夫，打好组合拳。
一、要素齐全，准确凝练，开好“凤头”
公文的开头一般指正文的首段，也称“引文”。万事开头难，公文的开头要简明扼要地写明发文的依据、事由和目的，还可根据需要简单交代发文背景。要想开好“凤头”，须注意以下几点：
一是要素要齐全。“依据”和“目的”是公文开头两个必不可少的要素。发文的依据要正确，行文的理由要充分。在表述发文依据时，要正确规范引用上级文件的名称，一般要引用原标题，并在后面加括号注明发文字号。如“根据鲁政办字 〔2015〕80号精神”这种表述是不完整、不规范的，应规范表述为“根据《山东省人民政府办公厅关于加快推进农产品品牌建设的意见》 （鲁政办字 〔2015〕 80号） 精神”。
2.性困扰。当代大学生性观念呈现出愈来愈开放的趋势，对婚前性行为基本持不反对态度，有些甚至是赞成。但由于大学生性生理和性心理发展的不同步性，导致部分学生在发生性行为后，性意识与性道德发生冲撞，内心充满矛盾，从而带来焦虑、担忧、恐惧的心理困扰，甚至是自杀。
同级标题的序号尽量保持规格统一。一般一级标题用黑体字，序号用中文数字“一、二、三”表示，数字后加顿号（、）；二级标题用楷体字，序号用加括号的中文数字“（一）（二） （三）”表示，其后直接跟标题，不加任何标点符号；三级标题用仿宋体字，序号用阿拉伯数字，数字后加点号（.），而不是顿号（、）；四级标题用仿宋体字，序号用加括号的阿拉伯数字“（1）（2）（3）”表示，其后直接跟标题。应避免使用“首先”“其次”“第一”“第二”“一方面”“另一方面”等词语表示次序。此外，还要避免有“一”无“二”的现象。如果无法分条拟定小标题，则直接按照一定的逻辑顺序叙述即可。
三是语言要简洁凝练。在组织语言时，首先，要规范使用惯用句式，表述发文依据一般采用“根据……精神（要求）”，表述发文事由常用“按照……要求”，而发文目的则一般以“为”作先导词。其次，要合理利用“提示语”。不同的文种在引文结束时，常用“提示语”引出正文的主体部分。比如，“函”通常用“现将有关情况函告如下”，“意见”通常用“提出如下意见”，“通知”用“现将有关事项通知如下”，“报告”用“现将有关情况报告如下”，等等。正确选用“提示语”，可以让阅文者阅上文而知会下文。
精细化学品课程体系、课程内容的设置对化工专业学生专业能力和创新创业能力的培养起着至关重要的作用．随着时代的进步，在全民创业、万众创新的时代背景下，高校的人才培养应该致力于满足社会需求，培养学生的创新创业能力．精细化学品课程教学应该立足于专业的客观实际，依据当前的发展现状合理地安排、调整教学内容，及时了解精细化学品领域最新的发展动态、前沿领域，与时俱进，选择合适的教学手段和方法，不断更新、完善课程教学．精细化学品课程教学改革任重而道远，作为高校教师，应该了解当下的实际情况，立足于创新、创业、应用型化工人才培养目标，积极探索精细化学品课程教学的新理念、新方法．
值得注意的是，上级文件要求结合各地实际抓好落实，不能简单地将贯彻落实上级文件作为发文的“目的”，而应当把上级文件作为发文的“依据”。否则，就会出现“以文件贯彻落实文件”的问题。如“为贯彻落实《国务院办公厅关于印发消费品标准和质量提升规划（2016—2020年） 的通知》 （国办发〔2016〕68号）精神，加快消费品行业新旧动能转换，深化消费品供给侧结构性改革，提升我省工业、农业、服务业等领域消费品标准和质量水平，制定本意见。”这样表述，不但“依据”“目的”不清，而且显然是“以文件落实文件”。可改为：“根据《国务院办公厅关于印发消费品标准和质量提升规划（2016-2020年） 的通知》 （国办发〔2016〕68号） 要求，为加快消费品行业新旧动能转换，深化消费品供给侧结构性改革，提升我省工业、农业、服务业等领域消费品标准和质量水平，经省政府同意，制定本意见。”这样表述不但依据充分，而且目的明确、层次清楚，文件的实效性、针对性更强。
上行的“请示”、下发的“意见”“通知”、平行的“函”等文种的开头，可以简要交代发文背景，使行文的目的和意义更加明确。比如，潍坊市人民政府在《关于商请调引双王城水库水的函》中开门见山写道：“2013年秋季以来，我市发生了建国以来罕见的连年干旱……部分农村人口饮水困难，城市供水水源短缺。”通过交代发文背景，准确体现了调水的必要性和迫切性。
一份好的公文应当做到“意尽言止”。公文结尾切不可出现意犹未尽和语焉不详的弊病，更不能拖泥带水、重三倒四。公文不同于领导讲话，结尾部分不能起高调，也不要作重复性强调。结尾通常有以下几种处理方法：
二、结构严谨，丰富精练，撑好“猪肚”
公文的主要内容集中在主体部分。主体部分既要主题突出、观点鲜明、材料真实，又要内容简洁、结构严谨、表述准确，还要文字精练、语言庄重、用词规范。简言之，就是要用最经济的文字表述最丰富的内容。无论哪种公文，在谋篇布局时，都要根据文种的要求，做好主体部分的总体构思，划分好条块，力求层次分明、条理清楚、逻辑严密。
总的来说，《基姆》讲述了“一个白人绅士如何在印度这样一个非常复杂的地方享受生活。一个人不能在自己的西方环境中完成的事，却可以在国外做到”。基姆身上聚集了英国人、印度人的特质，让他在特殊的社会文化环境中能够自如地生活。
二是摆布要合理。在表述发文依据和发文目的时，如果是贯彻落实上级文件精神的“规定动作”，就先表述发文依据；如果是根据当地工作实际出台文件的“创新动作”，就先表述发文目的。在日常行文中，经常见到将“目的”当成“依据”，或者把“依据”写成“目的”的情况，这种本末倒置的错位现象是公文起草中的大忌，也是硬伤。
在表述句式上，“意见”“通知”等文种一般采用动宾式结构，表述坚定有力、指向明确。在正文内容的表述上，特别是拟写标题时，用动宾句式就全部用动宾句式，用主谓句式就都用主谓句式，应尽量保持一致。
二是结构层次要规整。主体部分的内容可以划分几部分或者几个层次摆布，但层次不宜过多，一般用到两级标题即可。如果超过四级标题，建议用段内分层或者分段的方式表述，力避叠床架屋。每一层级的内容要保持相对对等，避免出现不同层级标题下内容平行、穿插或者重复杂糅的现象。
发文目的一定要明确，不能模棱两可。要符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确地体现发文机关意图，所提政策措施和办法要切实可行。简单讲，就是要合法合规、符合工作实际需要。
三是主旨内容要新颖。主体部分的内容要体现发文确有必要和切实可行，坚决杜绝“上下一般粗”“大扒小”式的照抄照搬。公文的内容一定要有新思想、新举措、新要求，坚决避免无病呻吟、老生常谈。文中所提要求、所列措施、所举办法，要让阅文者有眼前一亮、为之一振、耳目一新、大吃一惊的感觉。这就要求起草者练就取舍材料的真本领，可说可不说的内容坚决不说，可发可不发的文件坚决不发；掌握练句用字的功夫，切实达到“一字入公文，九牛拔不出”的效果。此外，还要力求语言风格清新，让人读起来思绪流畅、脉络清楚，读后框架清晰、印象深刻。
三、内容完整，收束有力，结好“豹尾”
例2：I do agree with you, Candace, that both sides always talk about rigging.(观点)
一是表述体例要合规。每个文种都有各自的表述体例，要注意把握发文者的政治站位和工作格局。比如，在“意见”这个文种中，所提的都应是重要问题，要对这些重要问题提出见解和处理办法，且所提见解和办法都是具有宏观指导意义的，执行者在具体落实过程中要立足实际，做好“结合文章”。相比之下，“通知”这个文种的内容则相对具体，要充分注重细节。最易混淆和用错的是“报告”和“请示”这两个文种，“报告”用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问；“请示”主要用于向上级机关请求指示、批准。两个文种虽然都是上行文，但“报告”采用的是回答、汇报的语气，而“请示”应用请求的语气。此外“请示”应当一文一事，以便上级机关批复。在“报告”等非请示性公文中夹带请示事项，是常见错误。这种错误大多是“有意为之”，应当严令纠正。
一是戛然而止，不需专门结尾。如“意见”“决议”“通知”等文种，在主体部分讲完之后，直接结束公文内容即可。比如，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，其正文依次讲了七个方面的内容，在第七方面内容讲完后，直接收束全文。
二是格式化结尾，标明特定内容。如规范性文件的结尾要标明文件的施行日期或者有效日期。如“本意见自××××年××月××日起施行，有效期至××××年××月××日”。有的需要注明此前印发的相关文件同时废止。如“本办法自发布之日起施行。2005年8月8日中共山东省委办公厅发布的《山东省党的机关公文处理暂行规定》和2000年12月22日山东省人民政府发布的《山东省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》停止执行”。
体育课程是学校体育的中心环节。通过体育课程的教学，笔者希望达到增强学生体质、增进健康和提高他们体育素养的目的，设计能激发学生兴趣、符合学生身心发展特点和技术技能学习规律的课程，使学生喜欢上体育课，并通过体育课达到体育课程学习目标，对于实现学校体育教育教学目标具有重要意义。
三是准确使用“结语”。一些特定文种有专用的固定结语。如“请示”的结语为“当否，请批示”，“批复”的结语为“此复”，“报告”的结语为“特此报告”，“函”的结语为“特此函告”，等等。有特定结语的公文在结尾时，不可随意编造结语，也不要煞费心思谋求创新，那样反而会弄巧成拙。
2018年10月15日，第二届国际物业管理产业博览会暨中国物业管理协会第四届理事会第六次全体会议在深圳会展中心召开，以“新时代 新使命 新作为”为主题的第四届中国物业管理创新发展论坛主论坛同步举行。论坛发布了《2018年全国物业管理行业发展报告》，江苏华南物业管理有限公司被评为“中国物业服务企业综合实力百强企业”，名列第45位。
此外，在以通知的形式印发“办法”“规定”时，结语应用“请遵照执行”；印发“意见”时，结语应用“请认真贯彻落实”；印发“方案”“计划”“规划”时，结语应用“请认真组织实施”。正确使用这些相对应的结语，能更准确地体现对不同文件的落实要求。
（作者单位：山东省潍坊市人民政府办公室）
标签：发文论文; 公文论文; 目的论文; 结语论文; 内容论文; 社会科学总论论文; 管理学论文; 管理技术与方法论文; 《秘书之友》2019年第7期论文; 山东省潍坊市人民政府办公室论文;