张志明（固始县国土资源局河南信阳465200）
中图分类号：C911文献标识码：A
摘要：土地资源是人类赖以生存和发展的且无法替代的自然资源。土地数量有限性和土地需求增长之间的矛盾，需要合理地利用土地、科学地规划土地来解决。而建设用地需求量预测是编制土地利用总体规划的基础，也是土地利用管理的依据。该文理论分析与实证研究相结合，对河南省固始县2020年的建设用地量进行了需求量预测，以期为新一轮土地利用总体规划修编提供借鉴和参考。
关键词：建设用地用地预测需求探析持续利用
近几年来,县域经济的持续快速增长,对土地利用的需求也就越来越强烈。因此，节约用地十分重要。在土地利用规划中，需要做到既恰当地满足经济发展对用地的需求，又能保持各类用地之间适当的平衡关系，实现土地资源的可持续利用。
一、固始县概况
建设用地规模是与户籍总人口、非农业人口总量历年变化趋势一致，建设用地的扩展与人口的发展呈正相关关系。2004年固始县总人口为156万人，按人口自然增长率10‰的比例，2020年人口将增至180万人，根据《信阳地区城镇体系规划》，结合2003年城镇人口35.5万人，农村人口144.5万人，城市化水平27的实际，预测到2020年城镇化水平为45%，全县城镇人口将达70万人，农村人口110万人。对此，根据城市用地现状和国家《城市用地分类规划建设用地标准》，参考国内其他城镇用地情况，并考虑到社会经济发展速度，设定到2020年固始县人均城市用地100平方米，在人口预测的基础上，固始城市用地将达到50平方公里。建设用地需求量预测是土地利用总体规划中非常重要的一部分，要科学合理地编制土地利用总体规划，就必须对建设用地需求量进行准确的预测。
二、固始县建设用地预测
随着城镇化进程的加快和经济的飞速发展，必然形成建设用地数量不断上升的趋势。城镇人口数量持续增加，生活水平不断提高，为满足生活必需以及休闲娱乐要求的公共建筑、住宅用地等不断攀升，城镇的扩张就很难避免。同时，随着时间的推移，这种结构会愈演愈烈。为了适应经济社会发展的需要，耕地向建设用地的转化很难避免，建设用地比例不断提高。因此要合理控制建设用地总量，科学预测未来建设用地需求量，为土地利用总体规划提供科学准确的参考数据。
（一）城市及建制镇用地预测
固始县是豫南地区社会经济活动重要枢纽，经济的快速发展必将刺激城市建设用地的快速增长。2000年固始县城市用地17.56平方公里，人口15万人，根据县城体系规划，到2020年建制镇由2003年的8个发展到15个。按照国家《村镇规划建设标准》要求，结合城镇用地现状和社会经济发展目标，并考虑到近期处在农村向城镇转移初期，大批新建农居将保留现状，并将建制镇人均用地控制在人均100平方米以内。据此推算固始县2020年建制镇用地69平方公里。
（二）居民点及工矿用地预测
居民点用地是指建房用地、道路建设用地及各类公共设施、绿化综合用地。固始全县2003年共有居民地及工矿用地35522.87公顷，其中农村居民点占地29238.72公顷。根据农村人口发展规模预测和农村居民人均用地水平标准，通过农村宅基地整治，合并自然村等方面以及对工矿用地预测，2020年需用地9.4平方公里，其中居民点及工矿用地32643.08公顷。
（三）旅游设施用地和特殊耕地需求量预测
旅游设施用地主要根据固始县生态旅游风景区建设规划为基础，并对其进行预测分析。规划期内如胡族白鹭湾风景区，祖师仰天洼茶场风景区，段集休闲山庄，泉河森林公园等的开发，预测到2020年，全县需旅游设施用地100公顷。特殊用地的增加主要是公墓的规划建设，现有特殊用地为2130.04公顷，预测为3326.03公顷。
（四）交通用地预测
交通是国民经济的基础硬件，是物流、人流的大动脉，也是促进固始县与周边县市经济辐射的纽带。2003年固始县交通用地为4138.11公顷，比1996年增加356.13公顷，在2020年，全县交通用地主要有：宁西铁路、312汽车专用线固始段、商淮公路固始县段以及通往宁西、京九火车站分线路用地。同时，改造县乡和乡村公路，经测算到2020年，将增加1150.39公顷。
三、预测结果分析
城市化水平、总人口、非农业人口与固始县建设用地需求量的相关性很大。固始作为一个农业大县，也面临着国家加大对中西部地区开发、增加农业投入的良好机遇，有着向集约、高效加工综合农业方面发展的巨大潜力。随着产业结构的调整，第一产业的比重不断下降，第二、三产业投资规模不断加大，从第一产业退出的土地大部分将投入到第二、三产业中，建设用地外延扩张趋势明显，正是由于政府加大了对固定资产的投资，加大了对土地的资本投入，使得土地利用结构趋于合理化，因地制宜，产生最大的经济效益，GDP和人民的生活水平才会随之提高，即固定资产投资对固始县建设用地需求量影响最大。土地管理部门可以通过改变固定投资方向来控制建设用地的增长，合理布置用地结构，达到保护耕地的目的。
总之，河南省固始县相对于我国其他地区人口众多，县域经济还不是特别发达，土地利用也不充分，为推进全县的城市化水平快速发展，依据固始县经济社会发展状况，规划期内建设用地需求量预测结果最终确定为：依据2003年固始县建设用地面积38594.23公顷推算，到2020年调整为36780.3公顷，净减少1813.93公顷；2003年，居民地及工矿用地由34219.25公顷，到2020年调整为31450.91公顷，净减2768.34公顷；2003年，交通用地由1468.79公顷，到2010年调整为1807.19公顷，净增338.4公顷；水利设施用地，2003年全县水利设施用地2906.19公顷，，到2020年调整为3654.82公顷，净增加748.63公顷，增加面积主要是对公共设施的投入，以保持增减平衡，为固始县土地利用规划制定建设用地需求量提供了支持和依据。
參考文献
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