当前，在经济下行、工会工作改革面临复杂的国内外环境的背景下，工会主动作为是实现工会改革攻坚克难的重要路径。工会工作面临经济下行带来的劳动力市场压力大、非公企业营商环境差、新业态劳动争议多和职工群众民生问题增多的四大困境。在贸易争端不确定的情况下，经济下行压力加大了农民工、高校毕业生、退役军人、“僵尸企业”下岗职工等特殊群体的就业难度，劳动力市场的振荡加剧，劳动关系趋紧，可能进一步加大产业工人队伍改革的风险。
2019年3月5日，李克强总理在国务院政府工作报告中指出，2018年我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。当前，工会工作面临经济下行带来的四大困境，工会需通过促改革、惠民生、强参与、抓关键、能创新、树品牌、防风险和走出去八大路径主动作为，积极发挥经济下行期“减压阀”“稳压器”作用。
一、工会工作面临经济下行带来的四大困境
（一）劳动力市场压力传导效应显现
劳动力短缺和工资上涨成为常态，政府就业部门的工作重点由促进就业转向兼顾推动劳动力市场正规化。国内外复杂严峻形势会伴随经济下行压力通过劳动力市场传导到企业，加剧劳动力市场动荡，导致失业人数和失业率双增加，会进一步加大产业工人队伍改革的复杂性、敏感性、艰巨性。
（二）非公企业营商环境改善难度加大
营商环境是一个有机的系统，非公企业营商环境出现了“融资难融资贵”典型问题，势必会加大工会在非公企业的工作难度。营商环境虽然侧重于“商”字，但不仅仅是“商”的环境，文化、教育、医疗都是营商环境的体现，优化营商环境也是民生工程。
2.2 989名孕妇对口腔知识的了解情况 不知道正常人每6个月应做1次口腔常规检查的孕妇529名，占53.48%；牙周病对妊娠结局会产生影响，有571名孕妇(占57.74%)对此不了解；不知道孕期应定期检查口腔疾病、早发现早治疗的孕妇达89.98%；孕期感觉口腔不适但不想就诊的孕妇611名，占61.78%，其原因主要是担心用药影响胎儿；从未使用过牙线的孕妇为428名，占43.28%；认为坐月子不可以刷牙的孕妇有202名，占20.42%。见表1。
（三）新业态劳动争议问题凸显
面对2019年中国经济下行压力预期，结合中国工会十七大和2019年政府工作报告的精神要求，工会可以通过促改革、惠民生、强参与、抓关键、能创新、树品牌、防风险和走出去八个路径主动作为，进一步发挥社会风险“减压阀”“稳压器”作用。
华昌化工植物营养中心农化专员姜在利从示范田和对比田分别选取了一株玉米，现场进行对比实验。华昌玉米样板田底肥施用了锌硼友（27-7-9）免追肥。和普通田块对比非常明显，示范田根冠32cm，茎秆5cm，而普通田根冠25cm，茎秆3cm。华昌示范田根系发达、茎秆粗壮，有效增加了肥料利用率，大大减少了养分流失。现场也可以直接看到华昌示范田玉米叶片更加肥厚，果穗也更加粗壮饱满，有明显的增产增收效果。零售商和种植大户对华昌产品的品质和使用效果给予了很大的肯定。而他们的评价也是华昌众多用户共同的心声。
（四）职工群众民生问题增多
秸秆制取生物柴油由于其成本和技术的因素，不能完全取代石油燃料，因此对于该技术的反应机理、反应设备及生物油的应用技术应当投入更大的精力进行深入研究[51-52]。在制取过程中，秸秆前期改性水解是一个重要环节，如何提高其转化率以及降低成本是主要的考虑因素，必须经过预处理和水解过程破坏木质素的缠绕作用与纤维素的结晶结构，使其在溶剂、催化剂或酶的作用下进行水解。通过大量的研究工作，目前采用新型工艺超(亚)临界预处理与水解技术，将会为利用秸秆转化制取乙醇技术提供重要的理论依据和应用前景[53]。
二、经济下行压力下工会主动作为的八大路径
新业态是顺应多元化、多样化、个性化的产品或服务需求，依托技术创新和应用，从现有产业和领域中衍生叠加出的新环节、新链条、新活动形态。新业态从业人员主要通过“互联网+平台企业、产品+服务创新、服务+延伸”三种路径形成新的就业群众，因法律规则缺失，常常产生新型劳动争议。
（一）促改革：持续推动工会工作改革
工会要聚焦增强政治性、先进性、群众性，进一步优化工会的组织体制、运行机制、管理模式和工作方式，坚定信心，将工会改革进行到底。在经济下行期，工会工作改革，特别是产业工人队伍改革遇到前所未有的困境。要推进实施《全国工会网上工作纲要（2017—2020年）》，积极建设智慧工会，运用大数据、云计算、物联网、人工智能等新手段新技术平台推进工会工作改革，促进上下级工会组织间互联互通，逐步形成全总主导、地方跟进、产业参与、协同互动、线上线下有机结合的工会工作新体系。
改善民生不仅有利于经济发展、社会和谐，还有利于政治稳定和文化繁荣，关系全面建成小康社会的顺利实现。民生问题是实现全面建成小康社会的关键，特别是涉及职工群众的民生问题更是各级工会组织关注的重中之重，究其根本是要着力改善和解决职工的就业、收入等民生问题。
（二）惠民生：着力普惠特殊职工群体
企业工会源头参与模式是指企业多部门共同参与决策机制下工会作为当然成员参与企业民主管理、民主监督的一种新型管理模式。工会源头参与历来受到各级工会组织的高度重视，主要从参与决策权、参与评价权、参与监督权三个层面发挥作用，其中联席会议成为工会源头参与的有效形式。
（三）强参与：持续坚持工会源头参与
精准帮扶困难职工是工会工作的一大法宝，着力普惠特殊职工群体，成为工会服务职工的一项长期工作。全总十六届四次执委会议提出将困难职工解困脱困工作作为工会工作的一个重大专项工作，融入国家脱贫攻坚大局，精准帮扶困难职工要做到对象精准。在着力服务广大职工群众的实践中，各基层工会帮扶救助工作存在外延扩大化、内涵不清晰、措施不到位、效果不明显等问题。2019年政府工作报告指出，当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。
（四）抓关键：着力职代会向非公拓展
工会有能力更有义务参与社会治理，成为社会治理多元主体中的重要力量。作为维护职工合法权益的群众组织，中国工会在参与社会治理创新和推进国家治理现代化中有着不可代替的地位，发挥着特殊的积极作用。从党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，到党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，标志着“社会治理”已取代“社会管理”成为执政党处理社会问题的新理念、新方式，为工会参与社会治理、完善国家治理体系提供了强有力的政治支持。
（五）能创新：创新社会治理方式方法
工会十七大报告指出，以非公有制经济组织、社会组织、新产业新业态、开发区（工业园区）为重点领域，以农民工、货车司机等群体为重点对象，开展“强基层、补短板、增活力”工作和入会集中行动。在经济下行压力下，工会必须强化职代会向非公拓展，积极落实非公企业劳动关系协调制度，强调联席会议，做实省市县三级地方及产业的三方机制，要求职代会向非公拓展。
（六）树品牌：积极打造劳动教育品牌
崇尚劳动是习近平治国理政思想的重要内容。劳动具有“无与伦比”的重要地位，也是体现社会主义核心价值观和立德树人要求的严肃的政治问题。新时代劳动教育和党的十九大提到的工匠精神教育应是一脉相承、有机结合的。
（七）防风险：排查化解劳动关系风险
劳动关系作为社会经济关系中最基础最敏感的部分，不仅影响经济发展，更重要的是影响政治格局和社会稳定，引起了社会各界的广泛关注。工会在协调劳动关系中发挥着不可替代的重要作用。
敦礼晃晃悠悠地来到洗漱间，一张苍白的胡子拉碴的脸出现在镜子里，嘴角有气无力地耷拉着。因为太多的睡眠，眼皮倒是很轻松，两个眼珠子像两只奄奄一息的小兽蜷在后面，他盯着镜子看了一会儿，心里竟和女子一样生出些幽怨。
（八）走出去：助力“一带一路”海外企业
随着中资企业对“一带一路”国家投资的展开和项目进入经营阶段，企业劳动关系和劳工问题浮出水面，劳动关系治理和风险防范已成为中国企业走出去、走下去、走得好的重要保证。“一带一路”国家集体劳动关系法律调整主要表现为以企业调整为主、社会调整为主、国家调整为主三种方式，中国企业“走出去”中集体劳动关系法律调整的普遍风险，源于我国集体协商与东道国集体谈判的不同。
标签：工会论文; 企业论文; 经济论文; 工会工作论文; 劳动关系论文; 政治论文; 法律论文; 工人论文; 农民论文; 青年论文; 妇女运动与组织论文; 工人运动与组织论文; 中国工人运动与组织论文; 《工会博览》2019年第25期论文; 中国劳动关系学院安全工程学院论文; 中国劳动关系学院劳动关系与工会研究院论文;