赖科
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摘要：工会经费管理是工会财务管理工作的重点，工会财务管理又是工会工作的重要组成部分，收好、管好、用好工会经费对于加强国企工会财务规范化管理工作，更好的表达和维护职工群众的切身利益，全面履行工会的各项服务职能具有十分重要的意义。本文旨在工会经费管理要结合工会实际，将财务管理工作在工会中贯彻落实提出建设性的意见。
关键词：工会经费；经费管理；国有企业
工会经费对于工会执行其日常工作职能来说非常重要，可以帮助工会维护职工的基本权益。它是工会日常工作的重要经济支撑，是一项重要的物质基础，是维护企业凝心聚力的有效保障。工会的费用根据国家法律按照企业每月全部职工工资总额的百分之二来拨交。所以，国有企业的工费经费管理意义重大，事关我国国企工会能否高效地工作，也关系着我国国企能否良好地保证员工的基本利益。有序的经费管理有助于使得企业更加具有凝聚力和市场竞争力，所以做好经费管理工作意义深远。
1.工会经费独立管理的必要性分析
工会经费是工会依法取得并开展正常活动所需的费用。根据《工会法》的规定，工会经费的来源有五个方面：一是工会会员缴纳的会费；二是建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费；三是工会所属的企业、事业单位上缴的收入；四是人民政府的补助；五是其他收入。工会经费依照国家法律法规取得，它的来源的合法性受国家法律保护，任何组织和个人不得干涉。
1.1树立良好的国际形象需要工会经费独立管理
坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路是工会组织长期贯彻执行的方针政策，国际某些组织认为我国工会是官办工会，在政治上没有独立（受中国共产党的领导），在经济上也没有独立（接受政府资助）。但是国家体制的不同决定了工会的独立形式不同，不能按照西方标准来评判中国工会组织的独立性。中国工会是工人阶级的群众组织，其性质和地位决定了其必须接受中国共产党的领导。国家法律规定工会经费来源，是对工会工作的支持和重视，是对工人阶级合法权益的保护。从树立良好国际形象、回击国外无端质疑的角度来看，工会经费也需要独立管理。
1.2增强责任感和使命感
作为新时期职工代表和维护者的身份，要把维护职工合法权益作为基本职责来履行，要坚持原则，敢于为员工群众说实话办实事。作为各级工会主席及工会工作者，自身必须做到作风正派，办事公道，说话谦和，对人宽厚。对于职工反映的符合政策、事实清楚、有能力解决的问题，要及时与有关部门沟通协调，以便于及时解决；对于因客观原因暂时无法解决的问题，要给员工讲明原因和困难，并做好解释说服工作；对于违反政策的问题，要做好当事人的思想政治工作，以理服人，尽可能使矛盾得到化解。
2.国企工会经费使用中存在的问题
2.1计划性不强
作为国企工会组织应对工会经费使用实施较好的计划管理，然而一些企业工会组织在经费使用上呈现出“敞开使用”的现象，认为只要不突破全年总额就行了，未能根据重点工作和主要活动，对全年费用按月、按季度进行有效地分解，造成时紧时松、前松后紧或前紧后松现象，使工会工作安排显得零乱无序，工会活动开展不够均衡，还会给职工造成集中花钱、突击花钱的印象。其原因主要有以下三个方面：一是一些国企工会组织对年度工作谋划得不细、不实，缺乏通盘考虑，工会经费的使用尚未实行预算管理；二是一些上级布置安排的临时性工作和活动，打乱了原有计划，增加了费用支出；三是工会经费的行政拨付存在不及时和不能悉数到账现象，在一定程度上造成工会经费使用计划性不强。
2.2流失于形式的会费上缴
根据《工会法》的明确规定，工会经费是按照法律要求获取的，其获取受到法律保护，任何组织不允许干涉。但是有很多国有企业打起了擦边球，产生一些拖延，甚至拒缴的行为。对此，我国的《工会法》完善了法律规定。对于企业拖延会费缴纳或者克扣经费拨缴，工会的负责人可以进行起诉，通过法律手段保护广大员工的权益，如果企业依然拒绝支付，法院可以通过强制力保证支付令的实施。根据已有的数据统计，某省2015年统计局发布了该地区工资总额108亿元左右，员工人数约为100万人左右，如果按照百分之二来计数，地方工会应当收缴的实际费用是2亿元左右，但是根据实际的调研，地方工会收到的数额只有3000万元左右，差距很大，不可忽略，而且差距不可能是因为统计误差而产生的，其中必有人为恶意操作。此现象无法杜绝，长此以往，必然产生经费巨额亏欠现象。
2.3经费核算人为作假
部分国有企业列出了工会经费具体数额，但是该款项被企业行政部门私自挪用，该企业的工会没有全额收到该款，甚至连部分也没有收到，有的工会权责不明，即使获取了该经费，但是没有权利使用这部分资金。还有一些企业的财务部门账单透明度不够，划账不规范，暗箱操作等现象严重阻碍了工会经费管理的健康运营，经费独立原则的理念难以实施。根据《工会法》，企业对于经费拨缴拖延，或不能足额拨缴，甚至干涉工会使用经费等行为应该受到执法部门的检查，严重的应该受到法律的制裁。核算部门对于经费预算和使用应该实时监督，但大部分国有企业财政部门人员专业素养不足，私心较重，该理念难以良好实施。长此以往，导致了工会经费成为了企业流动资金的一部分，各部门缺少行政经费就会从工会经费里进行挪用，使得工会经费管理难上加难。还有的单位将自己的黑色收入账单进行洗钱，将此账单写入了工会经费的账单，比如私人赞助款等款项，这种做法实质上就是贪污腐败行为，工会经费成为了挡箭牌，不但影响工会执行其职能，更严重的将会危害到企业的生存，影响企业的凝聚力，使得全体员工人心涣散，混吃混喝，没有上进心。
3.经费管理策略
3.1强化审计环节
要尽可能地利用审计环节对工会经费管理的促进作用和经审会的监管作用，一步一个脚印，经审工作紧随工会工作的步伐。同时，经审会的系统结构需要不断的优化，建立细致健全的审计制度，不断提升审计能力。对于基层的工会经费审计，建立相关的组织进行检查，对于欠缴经费和经费上缴不及时的单位进行重点检查，对发现的问题第一时间以一对一形式进行指出，以便及时解决，问题的处理也更加明确。
3.2全力开展主题教育活动
要通过积极引导和广泛推动的两种方式全力开展争创学习型组织主题教育活动，宣传鼓励员工争当学习型，知识型人才，着力提高员工思想素质和业务水平，营造学习文化氛围，培养造就一支与新时期发展相适应的高素质的管理队伍和人才队伍。由于传统的培训大多采取宣贯文件、撰写心得的做法，沉闷守旧的工作方式在很大程度上影响了员工的学习热情。在新的时期，工会组织可以尝试结合形势变化，借助微博、微信等网络平台以制作学习视频、动画电影为载体，激发员工的学习兴趣，化难为易的甄选切合实际的学习题材，引导员工树立新的学习理念，构建以学为本和争先创优的工作机制。
3.3完善内部财务管理制度
要确保工会经费管理的独立性，就必须加强各级工会财务内控制度建设，提高工会经费管理效率。各级工会应当根据财务会计业务的需要，健全内部财务管理制度，包括：收支预算决算制度、货币资金管理制度、票据管理制度、专项资金管理制度、经费定额管理制度、财产清查制度、会计报表制度、财务档案管理制度等。通过内部财务管理的制度化建设，保证工会经费使用程序合规、形式合规、内容合规，充分体现经费独立管理的优势。同时，还要采取内部经费审查和外部审计相结合的方式，加强工会经费使用的审查监督力度。
结论
国企改革发展是社会进步永恒的主题，在国企改制重组的环境下开展好工会财会规范化建设是一个新的课题，既给工会财务管理工作带来了非常好的机遇，同时也对国企工会财会规范化建设提出了更高的要求。这需要我们落实《工会会计制度》，在实践中不断探索总结，发挥好基层工会的管理作用，为工会重点工作提供物质的保证，促进国企工会财会规范化建设全面达标。
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