环保约谈、环保督查与地方环境治理约束力

论文摘要

经济发展与环境保护之间的关系难以调和,致使地方政府环境治理陷入"内卷化"困境。在实行环保垂直管理体制的背景下,环保约谈能够督促地方政府增强环保责任意识,给予污染企业一定的震慑压力,但却存在行政干预的衍生风险、刚性不足而难以落实、运动式治理的短期行为等困境。环保督查能够规避属地管理带来的执法困境,突破地方保护主义的行政干预,但也存在职能的有限性、层级的局限性等问题,难以保证督查到位等实践困境。因此,应促使环保约谈和环保督查有效衔接,在环保约谈中发挥环保督查的刚性约束力实效,在环保督查中加大环保约谈的软约束力的作用,使地方政府回归环境治理的主导者角色。

论文目录

• 一、问题的提出
• 二、环保约谈:以软约束力形成震慑作用
•   （一） 环保约谈的兴起:行政约谈制度的一个拓展
•   （二） 环保约谈制度内在动机:突破现有行政沟通模式
•     1. 强化监督, 增强环保责任意识
•     2. 形成震慑, 给予地方政府压力
•     3. 纠正偏差, 预防执行不到位
•     4. 缓和矛盾, 增强企业社会责任
•   （三） 环保约谈的制度困境:基于现有案例分析
•     1. 行政干预衍生风险
•     2. 刚性不足引发落实难
•     3. 运动式治理的短期行为
• 三、环保督查:以刚性约束力突破行政干预
•   （一） 环保督查机制的作用:突破地方保护主义的行政干预
•     1. 规避属地管理带来的执法困境
•     2. 突破地方保护主义的行政干预
•   （二） 环保督查机制的困境:基于职责的局限性解释
•     1. 职能的有限性难以协调治理主体
•     2. 层级的局限性导致问责机制的缺失
•     3. 制度性缺失难以保证督查到位
•   （三） 环保督查机制的构建:增强区域性环境协作治理
•     1. 构建督查中心协同机制, 增强跨区域环境监管能力
•     2. 构建督察组动态下沉机制, 推动环保督政的改革
•     3. 构建督察问责机制, 提升地方环保责任意识
• 四、结论与讨论

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 张新文,张国磊

关键词: 环保约谈,环保督查,环境治理约束力

来源: 北京理工大学学报(社会科学版) 2019年04期

年度: 2019

分类: 社会科学Ⅱ辑,工程科技Ⅰ辑

专业: 环境科学与资源利用

单位: 南京农业大学公共管理学院

基金: 国家社科基金项目资助“社会质量视角下乡村治理与乡村振兴研究”(18BGL171),教育部人文社会科学研究青年基金项目资助“农村环境治理PPP模式有效性研究”(19YJC630029),江苏省研究生科研与实践创新计划项目资助“资源禀赋,联镇包村与基层社会治理差异化研究”(KYCX17_0637)

分类号: X321

DOI: 10.15918/j.jbitss1009-3370.2019.3083

页码: 39-46

总页数: 8

文件大小: 228K

下载量: 1445