邓江（江苏泰州225300）
摘要：建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，在国民经济和社会发展中占有十分重要的地位。随着计划经济向市场经济的转变，工程建设领域的投资控制更加重要，工程建设项目需要通过市场的作用，优化各种相关资源的配置，低成本、高质量、高效率地为社会提供建筑产品。实现这一目标的必须途径是对建设工程造价进行合理确定和全过程的有效控制，因此做好工程全过程造价控制具有特殊的重要意义。本文主要针对工程造价咨询单位在项目决策、设计、招投标、施工和竣工结算阶段的造价管理和控制措施进行论述。
关键词：工程造价；管理；控制；意义；措施
引言
工程造价控制工作非常重要，工程进度和质量控制归根结底是工程造价控制。在实际的工程建设中，经常会出现预算超概算，决算超预算的现象，主要是因为没有进行工程造价的全过程控制。造价控制过程是多层次的，从编制投资估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，到最后的竣工决算，整个过程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的过程。随着我国市场经济体制的成熟，工程造价咨询内容也将发生实质性的变化，造价咨询单位将从工程投资源头抓起，加强全过程的工程造价管理，对工程造价在工程建设决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段及竣工结算阶段采取适当的方法和措施，对工程造价进行研究比较，得到建设项目的工程造价全过程控制的基本方法，使工程造价控制在合理的范围内，保障业主利益并满足其对项目管理的目标要求，最大限度地实现管理增值，创造最大经济效益。
一全程造价管理运行中的问题分析
所谓全过程的造价管理工作就是从项目可行性研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，实行整个项目周期的造价控制和管理。它要求整个建设工程项目的全过程造价管理须由一个单位负责，只有这样才有可能做好建设工程项目的造价管理工作。
二做好工程造价控制工作的意义
工程造价指进行某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%~75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%~25%。作为项目管理者应将工程造价管理贯穿于建设工程的全过程，控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此，做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。
三工程造价全程控制管理的措施
3.1项目决策阶段
项目决策阶段进行的各项经济决策和各项经济技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响。决策阶段虽然所需花费的资金不多，但对项目投资费用所造成的影响却能占到70%，因而是关注的焦点。投资方组织编写的项目建议书与可行性研究报告是决策阶段的核心内容。项目建议书的准确与否直接关系项目投资的效益，投资方应对拟建项目的选址、功能、建设规模、建设标准、设备选用、环境影响评价、使用年限等进行准确详细的阐述并编制可行性研究报告。工程造价咨询机构具有专业技术上的优势，为业主更科学、更合理地进行投资控制提供技术上的保障，造价咨询人员必须进行投资方案的优选，合理确定投资估算，控制好项目总投资，权衡项目的风险与收益，编制项目建议书和可行性研究报告。不能只看各种理论数据、理论指标，还要对项目实施过程中可能发生的各种风险进行客观的估计和预测综合分析，才能得出正确的投资决策结论，从而最大程度的减少业主投资决策的盲目性。
3.2项目设计阶段
施工以前的项目决策及设计阶段是控制工程造价的关键，而在项目决策之后，控制工程造价的关键就在于设计。项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响却占75％以上，且往往容易被忽视。工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。
3.3项目招投标阶段
工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制。项目招投标可接受业主委托编制实物工程量清单(或工程标底)和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有确定科学的标底，才能正确判断投标所报价格的合理性和可靠性，才能在定标时作出正确的决策。此阶段工作的结果直接影响工程的造价。在招投标阶段，合同的起草和签订也是一项重要内容。首先，合同措词要严密，不留“活口”。有时施工方就是利用了合同中某些条款的不确定性向投资方索赔，以达到增加盈利的目的；其次，合同条款要详细，特别是一些牵涉到投资增减的条款，诸如设计变更的确认及其计价依据、某些特殊材料的调价方法等都要详细而明确，以避免项目实施过程中产生分歧。程造价咨询单位应加强对招标文件的编制管理，做到文字表述严密、准确，由专职造价工程师参与审定其中的造价条款。通过正当的招投标过程，使承包方的价格合理可靠，避免出现压价中标，导致施工过程中偷工减料、停工扯皮等现象。招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理，由专职造价工程师参与审定造价条款，以保证合同价格的合法性、合理性，减少合同纠纷，维护和保障合同双方的权益并有效地控制工程造价。
3.4项目实施阶段
项目实施阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。有效的造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。作为工程造价咨询机构来说，实际操作中应严格按约定办理协助业主分析索赔事项，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。工程造价咨询单位可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制（管理）负责。
3.5项目竣工结算阶段
该阶段应认真审核工程预结算，剔除不合理增加的费用；根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格；加强合同管理，实行合同逐项审查制度。此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验并将造价资料整理好录入计算机，以便今后使用。
具体应着重做好以下几个方面的工作：
3.5.1工程量的审核：以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。
3.5.2定额套用的审查：审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致；对于换算的单价，首先审查单价的换算是否是定额允许的，其次审查单价换算是否正确。
3.5.3审查各项取费标准：是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定。
四结束语
加强工程造价控制和管理是一项系统工程，它贯穿于工程建设的各环节。要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来；重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，明确概预算工作不仅要反映设计，计算工程造价，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价。从而达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的。